探索：“化”地更要“化”人

——“被征地农民市民化”的梧桐湖实践（中）

习近平总书记指出，“城镇化不是土地的城镇化，而是人口城镇化”。

城镇化的外在表现是城镇规模的扩张，但其实质是十八大报告中提出的农业转移人口市民化，也就是人的城镇化。要让被征地农民“进得来、留得住、过得好、融得进”，只有坚持以人民为中心的发展思想。梧桐湖新区的新型城镇化的最终目标是要“化”人！

省委、省政府和市委、市政府的指示明确，被征地农民市民化的梧桐湖模式开始探索。

进得来——就近就地安居

2009年，市政府与省联合发展投资集团有限公司签订战略合作协议后，由省联投集团、市城市建设投资有限公司、梁子湖区城市建设投资有限公司等3家股东共同出资2亿元组建了湖北省梧桐湖新区投资有限公司（以下简称“梧桐湖投资公司”），作为新区建设开发主体，采取“政府主导，市场化运作”，以PPP模式参与新区建设。

PPP模式撬动大批优质社会资本，对梧桐湖新城进行整体开发，全面导入产业、导入资金和导入配套。按照“一个主导产业、一家建设开发主体、一套高起点规划、一批高标准基础设施项目、一套社会发展政策、一个详细开发建设时序”的“六个一”模式，成为吸纳被征地农民就近就地转移的强大经济支撑。

新区开建不久，国有资金“四两拨千斤”的成效尽显。

2013年，开放开发5年不到，梧桐湖新区就完成投资40.2亿元。马路通了、项目来了，建成区面积达到4.8平方公里。

张周根的困惑没有被忽略。

同时拔地而起的还有一座供大垅、六十、月山、鲊洲4村被征地农民的集中安置小区——凤凰苑，规划占地面积476亩，建筑面积56万平方米，可供13000人入住。当年底，凤凰苑一期全部完工交付使用。新区拆迁以人为本，安置小区的选址距原大垅村村委会不过千余米远，实行社区管理，梧桐湖社区相伴而生。

“小区绿化，房子水、电、门窗、厨房、厕所全都做好了，拎包就能入住！”张周根笑得合不拢嘴，一家人最先搬进了一套南北通透的四居室。

“被征地农民市民化不一定非要通过人口迁移来实现，像华西村、刘庄等都是这方面的成功范例。”市委副秘书长、市改革办主任范玉姣说，被征地农民就近就地转移是既符合农民意愿、让农民共享新区开放开发成果，又利于农民支持新区建设的共赢模式。

留得住——保障多样化

如果说造城堪比愚公移山，那么留人可谓精卫填海。

“单纯的货币补偿，只是‘输血’，并没有形成‘造血’机能。”梧桐湖新区工委副书记、管委会副主任张学龙看到，传统的安置补偿下，农民或坐吃山空，或盲目投资，或过度挥霍，被征地农民市民化决不能一“补”了之。

胡长春的期待也没有被遗忘。

在新区的“公司+农户”就业保障机制下，胡长春在梧桐湖社区与省联投合作成立的湖北联垅经济发展有限公司（以下简称“联垅公司”）得到了一份园林绿化工作，“每天工作8小时，比种田赚得多！”

在联垅公司的支持下，村集体资产股份化改革在大垅村率先开展，集体范围内的全部资产打包改制，将通过清产核资、清人分类、配置股份，把过去简单的货币分红转化为稳定的股份分红。

梧桐湖投资公司还协助新区同步搭建起一站式就业创业平台。提供培训、安置、奖扶、托底、咨询等就业援助服务，投入大众创业扶持奖励基金，建立被征地农民创业孵化基地。让农民各施所长，变就业为乐业。

“农民保障多样化、村级集体经济发展的共赢，既满足村民对土地增值、项目收效的期望，又实现征地推进、项目落地。”范玉姣说，这样避免出现新的“城中村”，从根本上破除“人的城镇化”的最大障碍。

融得进——向市民化迈进

“除去物质补偿，被征地农民更需要市民化的归属感与认同感！”长期和被征地农民打交道，梧桐湖新区管委会副主任詹华胜有感而发。

尹家福等人的担心同样没有漏掉。

“社区里，超市、便民服务中心、幼儿园、小学初中等配套一应俱全！”尹家福欣慰地说，几百平方米的社区大舞台就建在社区广场上，新成立的梧桐湖剧团除了楚剧还吸纳了社区里各类文艺人才，“好文化没丢还壮大了！”

除此之外，还有他们没想到的红利都扑面而来。

“梧桐湖社区转户农民将‘兼有两种身份、同享城乡待遇’。”张学龙介绍，深化户籍制度改革将清理附着在户口本上城乡公共服务和福利待遇领域39项差别，建立标准统一的义务教育、卫生计生、就业失业、社会救助、抚恤优待等配套政策。

2016年，通过民意调查，新区90%以上村民拥护支持市民化改革，梧桐湖社区开始大胆尝试“被征地农民市民化”改革试点。

在我市出台《关于开展新区被征地农民市民化试点的意见》《关于做好我市被征地农民养老保险工作的意见》基础上，梧桐湖新区制订了《梧桐湖新区被征地农民市民化实施方案》等改革办法，涵盖“农村产权制度改革”，“推动新型集体经济发展”，“完善基础设施、公共服务、社会保障体系”，“加强社区服务治理创新”4个方面18项内容。

让新市民能够在“化”的过程中找到价值和尊严，是成功推进被征地农民市民化的关键点。梧桐湖社区的“新市民”在悄然壮大。（全媒体记者曹彦 编辑熊蔚）