自2023年8月国家广播电视总局等在有线电视、IPTV、互联网电视三大领域开展治理电视“套娃”收费和操作复杂工作（简称“双治理”工作），已有一年时间。作为巩固意识形态阵地的政治工程，满足人民需求、回应群众关切的民心工程，提升服务品质、促进行业发展的质量工程，“双治理”是广电总局站在更好履行广播电视职责使命、更好谋发展谋未来的高度，用心用力抓紧抓好的一项重点工作。

一年来，“双治理”工作有效促进了电视用户回流、收视增长。根据中国视听大数据（CVB），今年上半年，全国卫视频道各类型节目收视全面上涨。电视剧方面，共有100余集剧目单集收视率超3%，1300余集收视率超2%，远超去年同期。文艺节目平均收视率同比上涨16.9%，纪录片同比上涨28.7%，体育类节目同比上涨15.1%，电影同比上涨23.7%，各类型节目关注度均有大幅提升。

此外，今年6月大屏直播用户活跃率全面拉升，创3年同期最高，较2022年上涨3.6%，较2023年上涨8.2%，是近年来首次在暑假前就出现明显上涨趋势。从各月数据来看，全国直播频道用户活跃率在今年2月的同比涨幅为7.8%，3—5月同比涨幅保持在5%左右，6月同比涨幅达8.2%，目前继续展现出上扬态势。与此同时，“双治理”工作促进频道收视率整体上涨。全国所有频道直播总收视率同比上涨3.8%，其中上星频道同比上涨9.4%。

60个上星频道晚间时段用户规模较治理前提升，北京卫视、浙江卫视等38个上星频道晚间时段到达率较治理前涨幅超20%，河南卫视、广东卫视等12个上星频道晚间时段到达率较治理前涨幅超10%，另有湖南卫视、江西卫视等7个上星频道晚间时段到达率较治理前涨幅超5%。“双治理”工作对大屏活跃率的提升效果仍在持续显现。

另据中国消费者协会于2023年底对治理工作开展的第三方评估结果，八成以上的消费者认为治理后免费内容更多、更好找，消费流程和内容更清晰；九成左右的消费者对电视操作复杂专项治理和深化客户服务给予肯定和积极评价。“双治理”工作成立了两个工作组，一为治理电视“套娃”收费工作组，一为治理电视操作复杂工作组。按计划，2024年上半年，治理电视“套娃”收费工作组以互联网电视为突破口，将优化强化互联网电视播控管理作为第二阶段工作重点，进一步规范电视大屏业务，深度推进治理工作。同时，工作组还牵头制定了相关行业规范。

治理电视操作复杂工作方面，2024年以来重点放在全国酒店电视操作复杂专项治理、实现一个遥控器看电视、逐步实现电视机机顶盒一体化。7月4日，国家广播电视总局、工业和信息化部印发了《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》，相关工作正在有序推进。

▍“双治理”分步走，以点带面冰冻三尺非一日之寒，解决“看电视难、看电视烦”的破冰之战亦非一日之功。随着智能电视时代到来，节目更加丰富，但收费项目却越来越多，遥控器的操作也越来越复杂，开机先看广告、连续充值仍没法看完全部内容等问题成堆，尤其老年受众倍感无奈，无形中加速了人民群众离开电视转向小屏的步伐，电视从“客厅文化的主角”沦落为“吃灰的摆设”。

在此背景下，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局等有关单位，于2023年8月开展“双治理”工作。这是一项浩大的工程，涉及千家万户，就更需要“全国一盘棋”：目标明确，相关部门共同发力、系统治理，健全、用好部际协调工作机制，有序推进。2023年8—10月为试点阶段。治理电视“套娃”收费方面，针对群众反映强烈的收费包数量多、收费主体多元、收费不透明等问题，广电总局调研摸排了7家互联网电视集成平台、22家电视机厂商、31个省份的所有IPTV和有线电视，开展了近万名用户的问卷调研，与中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、中国消费者协会等部门进行沟通，并听取了产业链参与各方的意见和建议。

在摸清底数的基础上，广电总局统筹全国广电，按照总体谋划、分步实施、先易后难、试点先行的思路，分三个阶段全力推进治理工作——第一阶段，2023年年内逐步实现收费包压减40%，提升消费透明度。第二阶段，2024年上半年规范电视运营和收费。第三阶段，2024年底健全有线电视、IPTV、OTT三大业务体系长效管理机制，确保电视“套娃”收费问题“治得住、不反弹”。截至2023年10月底，经过两个多月的大力推进，电视“套娃”收费和操作复杂问题得到有效整治，人民群众获得感、满意度大幅提升。

治理电视“套娃”收费方面，7家试点单位（北京歌华有线、山东省网、上海移动、广东电信、吉林联通以及小米电视和海信电视）1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端完成整改，收费包压减50%以上，收费行为更加规范透明。治理电视操作复杂方面，全国范围内80%的有线电视终端、85%的IPTV终端已实现开机看直播；开机及开机广告时长得到规范，除老旧机顶盒外，有线电视和IPTV机顶盒开机时长（含广告）均减少到不超过35秒。同时，免费内容供给也在逐步增加，全国20家省级有线电视网络推广开设“重温经典”免费专区。

2023年11—12月，全国范围内开展集中整治。截至2023年底，“双治理”工作第一阶段的治理目标——“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”已经全面实现，大屏用户实现回流，有力促进了行业发展。有线电视和IPTV开机广告全面取消，开机时长从治理前的最多118秒减少到不超过35秒。各类收费包大幅压减50%以上，其中有线电视压减72%，IPTV压减79%，互联网电视压减55%，单个终端由治理前最高的86个收费包压减到现在每个终端都不多于6个收费包。此外，有线电视、IPTV和互联网电视都加强了优质免费内容供给。全国有线电视网络上线的“重温经典”免费专区，两个月时间累计点击收看达2365万人次，累计收看时长达1078万小时。2024年1月23日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、文化和旅游部、市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关部门单位召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会。

这是一次承上启下的重要会议，不仅通报了治理电视“套娃”收费和操作复杂第一阶段工作进展情况和成效，还部署了2024年治理工作重点任务：一是逐步实现一个遥控器看电视；二是开展酒店电视操作复杂专项治理；三是优化强化互联网电视播控管理，规范播出秩序，确保“套娃”收费问题治得住；

四是积极推进电视机机顶盒一体化；五是坚持重在治本，完善长效机制；六是发挥治理带动效应。会议强调，要进一步提高政治站位，从坚持党的文化领导权、站稳人民立场、以新技术引领发展的高度深化思想认识，统筹治理与发展，统筹发展与安全，统筹社会效益和经济效益，统筹近期和远期、局部和全局，标本兼治，重在治本，全面推进治理工作。2024年7月4日，国家广播电视总局、工业和信息化部印发《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》，提出了今年治理电视操作复杂的工作目标、工作机制、任务举措和实施计划，明确简化减少遥控器、研发推广插入式微型机顶盒、推进机顶盒内置化、建立健全长效监管机制等重点工作的时间表和路线图，指导产业链各方协同发力，系统深入解决电视机机顶盒分离导致的“连线多、遥控器多、不美观”问题，确保电视操作复杂治理目标如期全面实现。

▍巩固意识形态阵地，站稳人民立场2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏在2023年第23期《求是》杂志刊发署名文章，指出必须进一步增强责任感使命感，强化政治担当，勇于改革创新，敢于攻坚克难，不断开创新时代广电工作新局面，并从准确把握新时代新征程广电工作的坐标定位、准确把握广电高质量发展的前进方向、准确把握广电履职尽责的重点任务三个方面作了重要论述。理解了新时代新征程广电工作的坐标定位、广电高质量发展的前进方向、广电履职尽责的重点任务，也就理解了“双治理”工作为什么被提高到相当的政治高度，理解了其重要性、关键性。电视是意识形态阵地，要守好守牢，而“双治理”是切实增强大屏吸引力的有力举措，是“巩固提升传统广播电视、开拓创新推进媒体融合、整合聚合形成发展合力”三大工作方向的重要一环。

广电具有公共服务属性，重在强化用户需求导向，服务好人民群众，为人民群众提供好的内容、好的产品、好的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“双治理”工作是对电视公共服务属性的一次强化，以问题为导向，从解决与人民群众切身相关的行业痛点入手而展开——政治站位上，人民是出发点、落脚点；工作方法上，始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，使治理成果更好造福广大人民群众。

“重温经典”频道就是在治理工作中，在整治突出问题的同时，为改进电视内容服务、加强优质免费内容供给而推出的，充分体现了以人民为中心、坚持文化为民惠民的理念。“重温经典”频道由中国广电主办，北京歌华有线承办，精心挑选播出广大人民群众十分喜爱、经久不衰的电视剧、纪录片、动画片等各类经典视听作品，不播放任何商业广告，深受广大人民群众特别是老年观众的喜爱。

据悉，在广电总局和民政部指导支持下，中国广电制定了“重温经典”频道进养老机构总体方案，组织全国广电网络公司统筹采用有线、直播卫星等方式，全面推进“重温经典”频道进养老机构，争取到今年10月底基本实现全国养老机构全覆盖。

活动期间，中国广电以多种形式持续举办助老活动，让更多经典影视剧的创作者、参与者走进养老院、养老社区，为老年人送温暖、送服务，让广播电视的改革发展成果惠及银发群体。5月25日，为更好倾听人民群众意见建议，进一步巩固提升治理电视“套娃”收费和操作复杂工作成果，广电总局公布了“双治理”工作用户投诉渠道，涵盖总局投诉渠道、所在地区投诉渠道、市场主体投诉渠道。 ▍驱动技术研发应用，加快产品迭代升级在4月23日召开的第三十届中国国际广播电视信息网络展览会上，曹淑敏在致辞中表示，科技对于广电极其重要，科技是广电传播好党的声音的有力保障，是广电服务好人民群众的重要支撑，是广电持续发展的不竭动力。“双治理”工作的开展也加快了技术的研发应用，推动了产品的迭代升级。广电总局广播电视科学研究院成立上百人的研发团队，牵头研制了插入式微型机顶盒。这款仅有一般手机大小的微型机顶盒，具有诸多优点。

插入式微型机顶盒一是终端IP化：采用统一的IP接口，可在全国范围内全部有线电视和IPTV网络环境下使用。二是业务全承载：采用相同的硬件配置和统一的操作系统软件，可承载有线电视和IPTV的全部现有业务。三是符合超高清发展需求：支持4K超高清业务，支持AVS2、HDR vivid、Audio vivid等自主音视频标准。四是小巧美观：采用低功耗器件和紧凑化设计，解决了射频干扰等技术难题，最小长度仅9厘米，重22克，可直接插在电视机HDMI接口上使用，隐藏在电视机背后，并通过电视机USB接口供电，提升家庭布局布线美观程度。五是操作简便：搭配总局组织研发的“红外、蓝牙、星闪三模新型遥控器”，通过一个遥控器同时控制电视机和机顶盒，简化了用户操作，互动体验好。接下来，插入式微型机顶盒将逐步推进规模商用。此外，广播电视科学研究院正开发自动化监管系统，即在线网电视中部署一些采集机器人，对各运营平台设立收费包的情况要进行监管，合规的收费包要在系统内进行备案，同时还会对线网电视中的运营页面进行远程监测，从而避免“套娃”收费乱象的反弹，为保障治理成果长期有效提供助力。

广电总局广播电视规划院自主研发的新型“红外、蓝牙、星闪三模遥控器”将实现电视机和机顶盒一体控制，用一个遥控器彻底解决问题，简化电视操作流程，有效提升用户大屏观看体验。此前，实现“开机看电视”至少要操作机顶盒、电视机两个遥控器，这些遥控器的按键和功能设计冗余繁琐。广播电视规划院研发团队在三模通用遥控器的研发中将市面种类繁多的遥控器按键布局进行统一，精简通用遥控器按键，实现了对电视机和机顶盒的全功能控制，做到“所见即所控”。除具备红外、蓝牙两种遥控方式外，三模通用遥控器还特别采用了“星闪”这一我国自主研发的新一代短距无线通信标准，该技术具有低时延、高可靠、精同步、多并发等特点，以通信、定位、感知、组网融合为特征，具备产业全流程自主可控、端到端性能可靠的优势。据介绍，三模通用遥控器大规模投产后将有效降低遥控器成本，是助力产业发展的一个重要举措，符合行业发展趋势，全面带动高清电视普及和超高清电视发展、新型广电网络建设、高品质内容供给等工作，推动行业高质量发展。 ▍深化行业治理，推动行业高质量发展要确保治理工作真正做到治标与治本相结合、“管当下”与“管长远”相结合，完善法规政策、标准规范、技术系统必不可少。2023年11月21日，为进一步强化电视操作复杂治理成效，广电总局发布了《有线电视业务技术要求》《IPTV业务技术要求》《互联网电视业务技术要求》等三项广播电视和网络视听行业标准。此举将进一步规范电视大屏业务，巩固治理成果。

2024年6月17日，广电总局举行“学习贯彻习近平文化思想 推动广电视听高质量发展研讨班（第一期）”开班式暨专题辅导第一讲，曹淑敏出席并作专题报告。报告中提到，要全面提升行业治理水平，持续深化“双治理”，构建综合治理体系，强化广播电视局台网协同。可以想见，“双治理”工作作为深化行业治理抓手，将对推动行业高质量发展产生更为深远的影响。这一点，在今年全国两会期间就已经得到了代表、委员们肯定——湖南广播影视集团（湖南广播电视台）龚政文代表表示，“双治理”既是对市场呼声和观众需求的真诚回应，更有利于广电行业长远健康发展。中央广播电视总台华语环球节目中心制片人吕涛委员表示，从这项整治中体会到了广电战线一直以来发现问题、解决问题的责任心，以及自我革命的勇气。在“双治理”行动的背后，广电总局在各个环节上都做了非常多的工作，也付出了许多努力，对这些经验复盘反思和触类旁通，才能使广播电视和网络视听行业向上发展，永葆活力。“双治理”工作的另一面，是对市场风向上“内容为王”的又一次利好。大屏端，“双治理”后，内容入口减少，点播业务的内容运营压力明显提升，运营商及时调整战略，更加意识到优质内容是吸引用户、留住用户的不二法门。影响不局限于此，以“双治理”为开端，广电行业迎来窗口期，同时彰显了瓶颈期实现自我革新与迭代的决心。