鄂州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2020年1月5日在鄂州市第八届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任 胡清芬

2019年主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕贯彻落实新发展理念和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，突出中心，服务大局，团结一致，奋力拼搏，认真履行宪法法律赋予的职责，为加快推进我市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展作出了积极贡献。 

一、始终坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向 

增强做好新时代人大工作的责任感、使命感。常委会全年开展党组中心组理论学习36次，邀请省、市相关专家专题辅导8次，领导班子成员带头作中心发言7次。深入组织学习宣传宪法，弘扬宪法精神。 

依法行使重大事项决定权和人事任免权。为贯彻落实市委七届九次全会精神，常委会建议通过本次代表大会审议，作出《关于推进落实促进中部地区崛起战略、推动鄂州城乡融合高质量发展的决定》。 

在我市“三城一化”建设中展现担当作为。常委会各位副主任认真做好“五个一”联系工作，坚持每人每月至少到每个联系点调研指导1次。协助全市招商引进的湖北瑞合轨道交通项目已经进入安装调试阶段，即将投产。在“迎国庆、保军运”期间，集中2个月时间，分别对全市安全生产、交通运输安全、人员密集场所安全、森林防火工作开展督查。 

二、坚持立良法促发展保善治，助推法治鄂州建设 

制定《鄂州市现代物流业发展促进条例》。为加快鄂州现代物流业发展，常委会多次走访征求全国全省知名物流、行业管理、法律等方面专家意见，共收集意见和建议1260余条，修改60余稿。历时一年半，该条例经市人大常委会四次审议通过后，于2019年11月29日经湖北省第十三届人大常委会第十二次会议高票批准。 

推进《鄂州市餐饮服务业油烟污染防治条例》立法，助力“蓝天保卫战”。常委会深入相关职能部门和餐饮企业，就餐饮油烟污染防治立法进行调研。目前，该条例已经市人大常委会2次审议，按计划2020年通过实施。 

及时调整行政机关职责，助力机构改革顺利实施。 

依法依规开展备案审查，维护社会主义法制统一。常委会完成市政府报送的《鄂州市城镇二次供水管理办法》《鄂州市古树名木保护管理办法》《鄂州市城市节约用水管理办法》《鄂州市节能监察实施细则》等4部政府规章、规范性文件的备案审查。 

三、坚持正确监督、有效监督，大力增强人大监督工作实效 

高度关注经济运行态势，助推经济高质量发展。常委会有针对性提出了大力调整产业结构、强力推进招商引资、统筹推进城乡融合高质量发展等建议。着眼强化财政预算监督，常委会及时听取和审议了预算、决算、审计等报告，助推经济运行健康发展。结合第三方评估的方式，对全市82个一级和重点预算单位的部门预算，特别是项目支出预算进行了重点评审。创新审计查出问题整改情况跟踪督查方式，截至2019年11月底，审计查出的184个具体问题，已经完成整改171个，移送案件线索15件。 

高度关注民情民意，助推保障和改善民生。常委会对涉及城市社区公共服务设施建设的“40工程”、城市建设重点政府投资项目工程的进展情况组织开展专项调研。对社区物业管理工作在上年度开展专题询问的基础上，又组织了4次专题视察，持续推进我市物业管理水平提升。督促市政府有关部门将少数民族流动人员服务管理，纳入本市社区网格化管理服务范围。 

高度关注生态环境，助推生态文明建设。对水污染防治法、湖北省水污染防治条例贯彻实施情况开展执法检查。对我市农村“厕所革命”情况，贯彻实施可再生能源法、渔业法、动物防疫法、湖北省动物防疫条例、湖北省气候资源保护和利用条例、鄂州市湖泊保护条例情况开展了调研。开展“鄂州农产品质量安全荆楚行”活动。深入开展鄂州环保世纪行活动，组织新闻媒体聚焦10多个问题进行明察暗访，在省、市新闻媒体刊播新闻稿件24篇。全力推进黑臭水体治理工作，通过持续督办，我市五丈港等5处重点黑臭水体水质，均达到了不黑不臭标准。 

高度关注司法公正和相关法律实施，助推社会公平正义。常委会提出加大“打财断血”“打伞破网”力度，深挖彻查各类“保护伞”，彻底摧毁黑恶势力经济基础等相关建议。对市政府贯彻落实社会保险法、慈善法、湖北省预防未成年人犯罪条例工作情况，提出了相关工作建议。 

高度关注监督实效，积极创新监督方式。常委会在监督方式上注重由单一的监督方式向复合型监督方式转变，探索“审议专项报告+专题询问+满意度测评”这种监督“组合拳”。常委会把听取审议优化营商环境、促进实体经济发展情况工作报告并开展专题询问，作为年度监督工作的重要议题，组织开展大规模专题调研，及时将清单反馈“一府两院”进行调查、核实、处理。听取审议“一府两院”关于优化营商环境、促进实体经济发展情况的报告，并以电视直播方式开展专题询问。专题询问后，将综合收集到的38个重点问题汇总梳理，移交“一府两院”处理。 

四、支持和保障人大代表依法履职，有效发挥代表主体作用 

深入推进代表在行动。制定“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动“回头看”总体工作方案，把12项重点任务分解到每一个月，逐月逐项推进。 

提升代表履职能力。采取“请进来、走出去”的方式，组织人大代表学好“基础课”和“专业课”。邀请市人大代表参加调研视察、执法检查、电视问政、专题询问、市法检两院公众开放日、党风政风行风满意度测评等活动，提高代表履职能力。 

办好“人大代表专线”。进一步发挥好“人大代表专线”联系人民群众的桥梁纽带作用，开通“人大代表专线”8期，16名市人大代表上线服务，接听市民电话69个，对群众反映的问题及时在《鄂州日报》公开。全年受理群众诉求67件，发出交办函79件。积极配合上线代表跟踪督办，相关部门办理回复率100%、落实率71.64%。 

推进代表议案、建议办理。主任会议成员领衔督办重点代表建议6件，督促承办单位加大办理落实力度，提高了建议办理成效。开通代表建议网上办理平台，公开建议办理情况。与市督查考评办联合召开未完成代表建议办理单位通报协调会。 

五、切实加强自身建设，不断提升履职能力和水平 

加强作风建设。常委会领导班子召开专题会议，对照检查存在的问题，制定整改措施，抓好整改落实。加强机关日常教育管理，通过正面教育引导，激发干部工作热情，机关管理日趋规范，工作作风不断改进。 

加强队伍建设。2019年，常委会机关提拔重用干部6名，调入充实11名干部，较好解决了机关立法、预算监督等方面专业人才短缺问题。 

加强纪律建设。切实加强机关财务、车辆管理，推动中央八项规定精神、省委实施细则和市委有关规定在市人大常委会机关全面落地见效。 

加强理论研究与宣传。加强人大宣传工作，注重调动和发挥各级人大、新闻媒体宣传力量的积极性，共在省、市各类新闻媒体发表稿件200余篇。积极向省人大常委会和市委报送信息，共被采用8篇。 

此外，常委会注重加强上下级人大之间的联系，配合全国人大常委会执法检查组在我市开展渔业法贯彻实施情况执法检查，该项工作得到全国人大常委会副委员长吉炳轩的肯定。配合省人大常委会开展调研活动10余次，对8件法律法规草案或修正案提出修改建议。加强对各区、乡镇、街道人大的指导和联系，我市乡镇人大工作条例的贯彻落实情况受到省人大常委会检查组的充分肯定。2020年主要工作任务 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。十九届四中全会提出“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”，并指出了6个方面的主要任务和重要措施，为我们做好新时代的人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要组织常委会组成人员和市人大代表、机关工作人员系统深入学习，深刻领会精神实质，认真做好贯彻落实。要坚持在市委的全面领导下积极工作、依法履职，注重发挥根本政治制度优势，努力把人大制度优势转化为治理效能。 

突出中心抓重点，充分发挥人大职能作用。加强立法工作的科学性和针对性，完成《鄂州市餐饮服务业油烟污染防治条例》立法工作，启动鄂州市河（港）道保护立法工作，认真做好备案审查和规范性文件清理工作。加强对“一府一委两院”的监督，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，聚焦基本建成湖北“一号工程”鄂州机场、打赢三大攻坚战、推动营商环境持续改善、促进全市城乡融合高质量发展、生态环境保护、提升社区治理水平等开展监督。把预算监督作为重点，加快全市预算联网监督系统建设，重点向支出预算和支出政策转移。坚持以民为本，强化民生事业的监督，促进保障和改善民生。加强司法监督，促进公正司法、社会公平正义。 

密切联系为人民，努力做好人大代表工作。继续完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度。坚持从源头上把好代表建议质量关，努力提高建议质量。改进代表议案和建议督办工作，提高代表建议办理的实效。扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与面，提高代表参加活动频次。继续做好“人大代表专线”工作，拓宽反映社情民意渠道。进一步健全代表活动机制，通过代表之家、代表小组、专业小组组织活动，发挥代表的主体作用。 

坚持不懈抓建设，全面提升人大机关形象。坚持把政治建设摆在首位，坚定人民代表大会制度自信。强化纪律作风建设。强化素质能力建设，进一步加强宪法法律和人大业务知识的学习，提高工作能力。对标对表学习上级人大，加强对区、乡镇、街道人大的联系与指导。