市编办关于学习贯彻落实全国“科技三会”精神活动开展情况的汇报

06-30 20:10   朱锦龙

中央于5月30日召开的全国“科技三会”,吹响了建设世界科技强国的号召。4月8日,全市召开科技创新大会,会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委六届十一次全会精神,重点部署全市科技创新工作,推进鄂州转型发展、创新发展,契合了全国“科技三会”精神。市委书记李兵同志在会上作了重要讲话,对于全市深刻理解加快科技创新的重大意义、准确把握加快科技创新的重点任务、着力提升加快科技创新的能力水平具有指导性作用。

中央、省市大会召开后,我办党组高度重视,迅速召开全体党员干部会议,传达“科技三会”精神,认真学习李兵同志讲话,在全办范围内掀起了学习贯彻“科技三会”精神的热潮。同时结合我办职能,认真解读《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于加快科技创新的若干意见》中的相关任务,现将具体情况汇报如下:

(一)全市行政审批制度改革进展情况

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变,是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署的重要改革。作为简政放权、优化服务的“先手棋”,行政审批制度改革在我市不断深入推进,持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台,为推进供给侧改革提供助力和保障。

市委、市政府高度重视政府职能转变和行政审批制度改革,多次召开会议进行研究部署,明确改革的指导思想和突破重点。2016年以来,行政审批制度改革逐渐走上标准化建设轨道,以取消和减少审批事项为核心,以规范审批行为、优化审批流程、提升审批质效为重点,以“四张清单一张网”为载体,各项改革有力有序推进,取得了重要的阶段性成果,实现政务服务提速增效。  

1.编好“四张清单一张网”下好简政放权“先手棋”

(1)建立权力清单,厘清权力边界。按照“职权法定、

简政放权、公开透明”的原则,对市直44个部门的行政职权划分为十种类型进行全面清理,并以清单形式对外公布。在开展行政权力清理之前,44个市直部门自查上报权力事项共5927项。2016年版的市级部门权力清单在全省通用权力清单基础上进行调整,经清理调整,我市共保留44个市直部门(不含省垂管部门)行政职权事项2107项(其中:行政许可200项、行政处罚 1027 项、行政强制134项、行政征收25项、行政给付26项、行政检查195项、行政确认101项、行政奖励7项、行政裁决11项、其他类381项)。比全省市级通用权力清单3159项,减少1052项,降幅达三分之一;比去年我市公布的权力清单2330项减少了223项。4月初已向社会公布。同时,建立权力清单动态调整机制,每年根据法律法规规章发生变化的情况,国务院、省政府关于取消、调整、下放行政职权的相关决定及本轮机构改革机构、职能调整的情况对权力清单进行修订。

(2)制定责任清单,规范权力运行。“有权必有责”, 在开展责任清单编制时,明确具体责任事项和追责情形,对涉及多个部门监管的事项,重点明确部门履职单位,解决职责交叉重叠,理顺职责关系,明晰责任边界,与权力清单互补,确保“法定职责必须为”。列入责任清单的有44个单位,全部依据权力清单制定,确保权责对应,有权必有责。所有审批部门必须绘编制行政权力流程图,有了权力运行流程图,群众找政府办事,该找谁办事,有哪些流程,什么时候办结,图表都画得一清二楚,一目了然。4月底已召开市级部门责任清单培训动员会。6月份市审改办集中对各部门责任清单逐一审核,截至6月底,将完成全市责任清单编制工作,并上网公布,向社会公开。

(3)实施负面清单,优化发展环境。实施“负面清单”,就是明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。去年12月,葛店及鄂州经济开发区企业投资项目负面清单(第一批试行)正式试点实施。对农林业、采矿业、电力、燃气等10个领域共45项实施禁止类或限制类措施。负面清单一方面为企业项目投资提供产业指引,从而进一步优化产业结构和布局,控制过剩产能盲目扩张和低水平重复建设;另一方面,将大幅度减少政府审批范围,减少项目审批的自由裁量权。

(4)推行收费清单,力促企业减负。推行收费清单,是从根本上解决目前涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题,努力实现“涉企收费进清单,清单之外无收费”。截至2015年,全市出台公布了《行政收费清单》、《涉企收费清单》和《实行政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单》3个“收费清单”, 大力减少行政事业性收费,收费项目相比全省减少了近30%,所有涉及行政审批的收费项目全部取消,每年减轻企业和个人负担3个多亿元。

(5)构建“互联网+政务”一张网模式,提升审批效能。去年5月,集“四张清单”于一体的政务服务网正式上线运行,提供查询、展示、互动、考核、办事5大功能,解决群众“办事难”的问题,推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖。

2.推进行政审批事项改革,实现政务服务提速增效

(1)精减行政审批事项,变审批环境“高成本、低效率”为“低成本、高效率”。一是全面清理精简一批。开展了3轮行政审批事项清理工作,在清理规范中,坚持减项目与减内容并重。在全省通用行政审批目录基础上调整,市级行政审批项目由原来的343项精减为259项,审减率达25%。2016年,我们根据国务院、省政府最新取消调整的行政审批事项文件精神,对我市现执行的审批目录进行取消调整,在259项的基础上,再减少30项审批事项。同时,全面取消“非行政许可审批”事项,不再保留这一类别。经市人民政府常务会议审议通过,4月底我市市级行政审批事项目录(2016年版)已向社会公开。

审批事项精简以来,全市新登记各类市场主体同比增长23.58%,新登记企业类市场主体同比增长18.81%。二是配套改革下放一批。积极探索“一级政府三级管理”模式,按照市委市政府支持新区发展的13条和新10条意见,积极支持沿江滨湖新区开放开发,以企业需求为导向,将市直部门行政职权授权七大新区行使,做到应放尽放。市直部门下放权限后,也不是一放了之,而是通过制定两类下放职权清单指导目录、签订职权调整备忘录、推广审批执法平台等方式,将工作重点转到跟踪服务和后续监管上,实现市级职权“放得下、接得住、转得动、管得好”;三是积极推动电子政务进社区。明确进驻城市社区公共服务106项,进农村社区120项,通过公共服务下沉,在社区盖章发证、立等可取,极力打造公共服务“一刻钟服务圈”,解决了服务群众“最后一公里”问题。

(2)改进行政审批方式,变“程序复杂”为“流程优化”。一是95%以上的审批项目已在行政服务中心集中办理,行政审批项目的受理和办结发证全部在窗口完成,实现了窗口围绕群众转,部门围绕窗口转,达到了“一楼式办公、一站式办结、一条龙服务”目标。二是进一步优化和再造审批流程,大力清理申办事项的申请条件,剔除非必要条件,简化中间环节,申请条件由原来的5000多项减少至637项,审减率达87.2%,降低了准入门槛,方便了办事群众。三是实施并联审批。对涉及多个部门审批的项目,明确牵头部门,建立“一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批机制,全部通过全省投资项目联审平台进行审批。四是建立市场准入和项目建设两个“绿色通道”,市场准入类审批时限由原来的56个工作日缩短为5个工作日,提速了88%;项目建设类审批时限由原来372个工作日缩短为62个工作日,提速了78%。五是搭建网上联合审批平台。去年,根据全省的统一部署,搭建了投资项目联审平台,实现了省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖,打通政策出台实施的“最后一公里”和政策落地“最后一公里”。解决了现行投资审批事项过多、流程多长,材料繁杂,中介服务不规范,审批机构工作人员自由裁量权等问题。受到市场主体的欢迎,为其他审批事项实现网上审批积累经验。六是畅通绿色审批通道。对于重大项目,开通绿色审批通道,遵循优先办理、特事特办、主动服务和专人跟进的原则,采取提前介入、容缺受理、先审后补等措施,简化程序,减少环节,变“企业跑腿”为“全程代办”。

(3)创新行政审批监管,变“体外循环”为“现场直播”。一是推进审批信息公开。全市各级政务服务中心开辟电子政务查询处432个,设置电子公示栏和触摸屏115个,制定办事指南、便民服务联系卡3万余份。二是建立权力运行电子监察平台。采取绩效考核、内部巡查、单位自查、服务对象参评、电子网上监察、行风监督检查等方式,对政务服务工作人员的工作纪律、规范服务、内部管理、廉政行为等方式实施全面的监督检查。三是开展政务服务“四难”和“四风”问题专项整治。通过明察暗访和交叉检查,加强服务窗口“四难”专项整治。截至去年,查处政务服务“四风”问题365起,行政问责24家单位34人,口头警告45人,约谈窗口人员31人,通报批评8人,辞退5人回原单位处理。建立多项服务制度。拓宽服务渠道,推行网上服务、延时服务、预约服务、上门服务、代办服务等多项服务方式,主动为办事企业和群众服务。