2005年任浙江省委书记时，习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”。

穿越时空，总书记的这一科学论断在今天的梁子湖区得到生动诠释：连续3年，梁子湖区因其良好的自然生态环境，获得市区两级生态补偿资金1.4亿多元。该区还以自然资源资产为抵押，从金融机构申请到生态项目贷款10亿元，用于优化产业结构、淘汰落后产能、保护生态环境和改善群众生活。

2015年9月，中共中央、国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，提出到2020年，构建起自然资源资产产权、资源有偿使用和生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等8项重要制度。

次年3月开始，我市将实施生态价值工程作为生态文明体制改革的重头戏，在各方面探索足可示范全国的经验。

建立生态账本

日前，梁子湖区对外发布水资源白皮书。大到一个湖泊，小到一处塘堰，该白皮书一个不漏，系统调查收集区域内水资源基本情况的资料，初步建立起水资源利用和管理的指标体系。

生态价值实现，摸清家底是基础。

2016年3月，鄂州被确定为全省自然资源资产负债表编制试点城市。此后，我市在全域范围内开展年度常规编制工作，编制完成土地、耕地、草地和林地等资源的负债表，编制层级从市级延伸至区、乡镇、村级。

自然资源资产负债表类似会计核算，即是给全市自然资源资产算笔账，摸清家底和变动情况，给生态资源打上“价格标签”。截至目前，我市已编制完成2011至2016年度全市域自然资源资产负债表，并以确权登记方式建立全市土地、水域、森林、矿产等重要自然资源资产产权制度。

在此基础上，为解决“生态价值到底值多少钱”的问题，我市积极对接中国工程院、华中科技大学等高校和科研院所，研究构建生态价值计量模型，将不同自然资源对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的标准单位。

根据这一模型测量，2015年梁子湖区、鄂城区和华容区生态服务总价值分别为：84.91亿元、72.23亿元和66.42亿元。

“给自然资源编表赋值只是第一步，建立生态资源核算账本旨在为生态价值提供基础数据。”市改革办主任范玉娇介绍，鄂州生态价值工程的示范意义远不止生态账本这么简单。

生态价值变现

有了生态账本后，我市建立起各区之间责权利一致的横向生态补偿机制。

2016年，以实际提供生态服务价值20%权重计算，市财政、鄂城区、华容区共计向梁子湖区支付生态补偿资金5000万元。其中，市财政补贴占70%。

“考虑到各区财政支付能力，20%权重是先期执行的标准，以后会适当提高权重比例，市级财政给予的补贴比例也会相应降低，直至完全退出。”范玉娇表示，建立区际横向补偿机制，就是为了让好山好水能够变现，产生直接经济效益，同时形成“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的正向激励机制。

在企业层面，开展碳排放权交易以及排污权有偿使用和交易试点。目前，全市有11家企业参与碳排放权交易，进入交易试点企业的能源消费总量占全市70%以上。

“从最初5家企业，到6家、8家，到今年已有11家，越来越多的企业尝到碳排放权交易的甜头。”市发改委环资科负责人说。

在金融领域，我市推动林权、水域滩涂养殖权、渔业、矿业、水资源等生态资产抵押融资。如华容区红莲湖污水处理厂项目，市水务集团以灌溉收益权作抵押，向国开行湖北分行申请贷款2000万元。截至目前，全市生态资产抵押贷款额近4亿元。

市政府还设立2000万元生态风险补偿基金，在梁子湖区开展自然资源资产生态金融试点，各金融保险机构共设计绿色信贷产品39个、绿色保险产品15个，发放绿色信贷资金1.15亿元。

从“审钱”到“审绿”

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。

2016年，我市在全省率先推行领导干部自然资源资产离任审计试点工作，把以往只负责“审钱”的经济责任审计，拓展到“审绿”的生态环境审计。

去年6月，在查出梁子湖区蔡家海湖存在投肥破坏水体问题后，审计组根据该区制定的《河湖长制方案》，该区某领导定为主要责任人。

近两年来，就自然资源资产离任审计发现的问题，共计有78名相关责任人被问责。

“上两年度，全市已展开市、区、乡镇递进式自然资源资产审计试点，重点是梁子湖区的水资源和水生态环境保护。”市审计局局长李志鹏介绍，自然资源资产离任审计结果被列为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，下阶段将实现常态化。

通过自然资源资产离任审计，一些久拖不决的环境突出问题也得到解决。

以梁子湖区为例，该区率先重拳整治，拆除梁子湖水面违规建筑物和构筑物3处、面积2700平方米，并进行立案查处，取缔2家水上餐厅，撤离营业船舶。

破坏生态环境受惩，保护生态环境有奖。早在2013年，我市在梁子湖区实行“只予不取”政策，取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核，并对达到生态示范区标准的乡镇给予50万元支持奖励。目前，这一政策适用范围已扩大至全市。此外，市级财政还每年拿出600万元资金，对9大类生态保护项目进行“以奖代补”。

硬性约束，正向激励，绿色“指挥棒”指向精准，挥动有力。

发展动能生态化

今年1月1日起，梁子湖区数千渔民洗脚上岸，转产转业。当地渔民盛以强弃船、收网，投资20多万元，种上百亩中药材。

回顾过去几年，为保护梁子湖一湖清水，我市动作连连——

2013年底，梁子湖鄂州水域“500平方公里范围内退出一般工业”；

2014年，阔别36年的涂镇湖重回梁子湖怀抱；

2016年汛灾后，鄂州在全省率先推行“退垸还湖、生态防汛”，还湖面积达6万多亩；

去年，梁子湖区退出1.2万亩珍珠养殖，连续举办17届的鄂州梁子湖旅游捕鱼节告停。

生态保护，并非意味着经济停滞。

梁子湖旅游捕鱼节“倒下去”，红枫节、荷花节、蓝莓节……一个又一个主题旅游节日冒出来。近年来，梁子湖区共关闭工业企业22家，但同期建设有机农业基地90个，并以此为依托，发展起农村观光游、农耕体验游、农产品采摘游等绿色产业。

有进有退，不破不立。

在梁子湖畔，近年来崛起的梧桐湖新区，剑指国际一流的生态健康科学城，与武汉大学、华中科技大学等科研院校开展技术合作，成功引进PET/CT、钙钛矿太阳能电池、健康物流网等高科技项目，节能环保、生物技术、信息技术、大健康等产业方兴未艾。

葛店开发区倾力打造的中部电商基地，唯品会、亚马逊、普洛斯、意大利维龙等国内外电商巨头争相落户，正在形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局，市场规模达百亿元。

正在建设之中的湖北国际物流核心枢纽项目，更为鄂州提供了强劲的生态化发展动能，大体量、带动力强的现代临空产业体系正快步走来。

（鄂州日报全媒体记者 黄朝晖 责任编辑刘洋）