2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。半年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举改革旗帜，坚决贯彻落实中央和省委改革部署，稳步、有序推进全市160余项改革项目，不断取得新进展。

高质量发展体制逐步构建

上半年，全市经济运行稳中有进、稳中向好，呈现出“稳、进、新、好、变”的特点，主要指标实现时间过半、任务过半。

其中，GDP增长8.6%，居全省第二；社会消费品零售总额增长13.7%，领跑全省；规模以上工业增加值增长8.2%，为全省第四；地方公共预算收入增长16.6%，排名全省第二。

我市坚持把提高供给体系质量作为经济发展的主攻方向，不断促进新旧动能平稳接续转换，为实现高质量发展增添新活力。三大攻坚战加快推进，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治五项行动方案已正式出台，金融稳定组织管理、风险排查、协同联动等工作机制全面建立，金融杠杆率保持低位运行；就业、健康、教育、兜底等扶贫政策综合实施。供给侧结构性改革不断深化，在传统产业整治提升方面，对全市涉钢企业开展了两轮专项检查，均未发现已退出产能复产和生产销售“地条钢”迹象。坚决维护市场金融稳定，上半年，为64家小微企业提供小额贷款保证保险金额共11970万元；利用续贷周转金支持科技型企业75家，办理续贷周转金业务104笔、总金额51322万元。引导房地产健康发展，加强市场监测和预警研判，建立重点监管名单，强化新建商品住房预售价格管理，坚持分类指导和分区施策。制度性交易成本进一步降低，废止价费文件16个、修改12个，一般工商业电价每千瓦时降低0.045元。

政务服务体系逐步完善

5月8日，市民中心政务服务大厅正式启用。政务服务大厅有35个市直部门、10余个公共服务单位进驻，共设94个服务窗口，集中办理317项行政审批和公共服务事项。市民在政务服务大厅几乎可以办理所有的行政许可事项，不用办一件事跑几个单位了。

我市坚持把推动政府职能深刻转变作为优化发展的基础，以更强力度、更实举措完善政务服务体系，激发市场活力。“放管服”改革深入推进。出台《鄂州市“放管服”改革工作方案》，大力推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”“四办”服务清单化，实施“最多跑一次”、政务服务一网通办，加快推进“一枚印章管审批”。486个事项实现全程网上办理，网办率达62%。出台《鄂州市“互联网+放管服”改革电子政务外网布点方案》，全市形成“1+5+3+18+33+303”（1个市级政务服务中心、3个行政区+2个开发区、3个街道、18个乡镇便民服务中心、33个城市社区、303个行政村便民服务室）的服务布局。营商环境进一步优化，上半年新增市场主体6999户，同比增长24.21%。我市发出首张无纸化全程电子化营业执照。公布市级223项随机抽查事项，加强事中事后监管。

城乡融合发展体制加快形成

市委七届六次全会明确提出，深入推进城乡融合发展是鄂州发挥区域特色优势、破解资源禀赋限制的战略选择，是推动鄂州高质量发展、加快建设社会主义现代化国际航空大都市的总抓手。要着力推进城乡融合的统筹发展体系率先建成，城乡治理体系和治理能力现代化加快推进，生态文明建设领先全省。

我市坚持按照“城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合”的要求，以城带乡、全域统筹、融合发展。农业供给侧结构性改革深入推进。全市建成生态农业示范基地443个，基地面积38.5万亩，“三品一标”农产品达170个。城乡要素资源有序流动。出台《关于进一步完善用地挂钩指标交易制度的实施意见》、《鄂州市城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》，进一步做实城乡建设用地挂钩指标交易。农村土地制度改革进一步深化，完善承包地“三权分置”制度，股份合作、土地托管、委托经营等新的流转方式不断涌现，全市83万亩耕地已流转面积35.35万亩，占总面积的42.6%。农村集体产权制度改革加快推进，农村承包土地经营权抵押贷款累计发放4580.89万元。一二三产业深入融合，杏福农业产业园、博恒农产品产业园、石竹生态颐养院等田园综合体项目商机勃勃。科技体制改革再结硕果，市校合作科技项目达103个，高新技术产业增加值增长14.4%，增幅居全省第三。

基层治理体系持续优化

完善基层治理体系，增强基层治理能力，努力形成富有特色的基层治理新模式，让人民群众在改革中有更多的获得感。

我市优化基层社区治理体系，打破街道社区原有框架，将全市40个城市社区和11个城中村整合调整规划为33个城市社区，厘清社区权责清单。推行社区行政事务准入，制定党组织工作事项、居委会依法履职、居委会协助政府工作、便民服务四张清单；推进“五队五员、组团服务”网格化管理，探索我市城市社区服务管理新方式。城管执法体制改革有序推进，完成住建领域228项待划转行政处罚权梳理，完成城管相关机构编制方案设计，《鄂州市城市综合管理考核奖惩办法》等管理制度相继制定。

生态文明体制有效巩固

我市坚持绿色发展理念，坚定不移推动长江大保护战略在鄂州落地生根，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。

积极开展长江大保护，大力整顿沿长江岸线非法码头。目前，全市共拆除各类违建码头108个、131个泊位，腾退岸线10.85公里，对56个腾退码头所在岸线实施复绿。开展并完成了“散乱污”企业污染问题“清零行动”。全面落实河湖（库）长制，健全河湖长巡河等系列制度，构建“四位一体”污水处理体系，完成列入省湖泊保护名录52个湖泊和21条河流“一河（湖）一策”方案编制。大力实施生态价值工程，推进生态资产资本化，与国开行湖北省分行合作，在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物进行质押，成功获得质押贷款2000万元，为全国首例。

与此同时，全市人才体制改革、群团改革、文化体制改革、社会体制改革均稳步推进，社会活力不断迸发，人民群众改革获得感不断提升。下半年，我市将进一步抓实党政机构改革、“放管服”改革、财税、金融、医疗卫生、农村产权和投融资体制等重点领域和关键环节的改革，确保按照时间节点完成既定改革目标任务。

（全媒体记者童庆 通讯员何海锋 责任编辑徐森林）