迎接改革开放40周年
鄂城区以“12345”启动“四梁八柱”农村改革
——鄂城区召开整区推进农村集体产权制度改革工作推进会
作为湖北省农村集体产权制度改革整区推进试点区，7月9日，鄂州市鄂城区召开全区农村集体产权制度改革工作推进会。受区委书记刘厚文、区长董国平委托，区委副书记、政法委书记夏鑫作部署。会议由副区长何彬主持。
各乡镇党委书记、分管负责人和财政所、农业服务中心负责人，区经发、财政、信访、政法、改革、农林、水务水产、国土、住建、民政、文体、公安、审计、农经、妇联、档案等部门主要负责人60余人参加会议。
会议印发了《关于推进鄂城区农村集体产权制度改革的工作方案》，下发了农村集体产权制度改革有关政策资料。区财政局（农经局）负责人对实施农村集体产权制度改革工作方案作了详细解读。各乡镇党委书记就落实农村集体产权制度改革任务分别作了表态发言。
夏鑫表示，在庆祝改革开放40周年之际，省、市赋予鄂城区作为农村集体产权制度改革整区推进试点，责任重大，任务艰巨，使命光荣，机遇大于挑战，是今年必须完成好的一项重大政治任务。我们要学思践悟习近平深化改革思想，对标对表，勇闯新路、干在实处、走在前列，出成果、出经验、出模式，围绕市里改革“总蓝图”制定“施工图”，突出“一二三四五”思路、路径和抓手，以杀出一条血路的勇气和胆魄，切实当好农村集体产权制度改革的施工队、攻坚队、先锋队。
认清一个性质
这是一项具有“四梁八柱”性质、完善农村基本经营制度、保护农民集体资产权益的重大改革，是加快乡村振兴、推进城乡融合发展的重要抓手，是鄂城区继机场核心区征迁攻坚战之后面临的又一场硬仗。
“四梁八柱”体现在三性：
——一是改革的重要性。这是加快新旧动能转换、激发农村活力的重要制度创新。改革发轫于农村，重点难点也在农村。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策的重要基石。“分”的作用发挥充分，“统”的功能发挥不够，统分结合的优越性没有完全体现出来的制约因素在于产权不明晰、要素潜能没有完全释放。新时代要立足于现有的集体经济模式，重点破解农村集体产权归属不清等制度瓶颈。
——二是改革的必要性。这是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。党中央提出，居民收入增速要快于GDP、农民收入增速要快于城镇居民、贫困人口收入增速要快于一般人口。要实现好、保持好“三个快于”的目标，关键在于要确保农民持续增收，增加农村的财产性收入。而增强农村财产性收入的重要来源是盘活农村的集体资产存量。怎么盘活、优化农村资源配置，拓宽农民增收渠道，尤其是让贫困人口实现持续脱贫、不返贫，是全区各乡镇各职能部门在这次农村产权制度改革中极有必要去探索的。
（全区10个乡镇106个行政村1个农科所，1409个小组，63690个农户，28.9万农业人口，除了长港国营农场进行清产核资外。全区农村集体所有农田面积18.2万亩，村组集体面积4.13万亩，现初步统计有经营性资产的村18个，资产总额7956万元）
——三是改革的迫切性。这是壮大农村集体经济、提高农村乡村治理能力的重要举措。村集体没有集体经济收入，如同巧妇难为无米之炊，会弱化村级政治功能和服务功能。没有物质基础支撑脱贫攻坚，乡村振兴如同无源之水、无本之木。浙江省正在全省推行“消薄”，消除薄弱村。我们也要将这次改革作为一次消除薄弱村的生动实践和具体抓手。借助这次改革，全面理清理顺集体资产。在扫黑除恶专项斗争中开展清基固基，也是基于这个考虑。特别是机场核心区8个征迁村，要固定好集体资产，在清产核资、清人分类的基础上，股权量化配置到户到人，让集体资产保值增值，让老百姓吃下定心丸，让拆迁户的权益得到保障。
把握两个关键
——第一个关键，坚持市场化改革方向和发挥群众主体作用、保障农民集体资产权益相统一。习近平总书记强调：“农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”在党委、政府的引领下，坚持市场化改革方向，实现农村集体产权股权量化。但不是简单将农村集体经营性资产量化分解。这个过程当中，要鼓励各地结合实际改革创新，尊重基层首创精神。同时要守住改革的底线，集体的属性不能改，整个改革过程一定要让群众参与，尊重农民意愿，接受群众监督。这次改革要通过市场化机制，让集体资产保值增值，让老百姓得实惠。改革过程中如何清产核资、清人分类，如何认定集体成员，资产如何量化，一定要听群众的意见，由绝大多数群众说了算。
——第二个关键，坚持依法依规操作和积极稳妥实施相统一。改革要蹄疾步稳，不能原地踏步，固步自封，自我循环，要因地制宜、因村制宜，小步快跑，不搞一刀切，先易后难、分类分步实施。在依法依规的前提下，做到一村一策，有序操作。改革过程要公开公平，加强风险评估，确保稳定。要结合村组实际，尊重村组历史和惯例，让绝大多数群众接受。
聚焦三个环节
——清产核资。这是整个产权制度改革的根本。要重点清查核实没有承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等。要分类登记造册，实行台账管理。同时要依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，为化解村级债务奠定基础。在清产核资的基础上形成资源清单。
——清人分类。明确集体成员是集体产权制度改革能否顺利完成的关键。在进行身份认定的时候，要尊重历史，兼顾现实，确保程序规范，群众认可，防止少数人权益被多数人侵犯。要切实保护好妇女儿童的合法权益，让妇联组织发挥作用。
——股权配置和管理。要将农村集体经营性资产以股份份额的形式合理量化到人，确权到户。同时发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。要防止外来资本侵占，将改革范围严格限定在集体经济组织内部，股权流转也只能在集体经济组织内部进行。
在此基础上，积极探索农村集体资产资源交易模式和农村产权抵押融资模式，实施土地集中有序流转，建立区乡集体资产资源交易平台（区农村产权交易中心，乡镇农村产权交易所），让集体经营性资产进入市场保值增值，让银行金融产品为产权制度改革提供金融支持，让经纪人、经理人参与经营打理，大胆探索农村集体经济的有效实现方式。
做实四个保障
——组织保障。区委、区政府成立了领导小组，领导小组办公室设立在财政局（农经局）；各乡镇党委书记要直接挂帅上阵，成立乡镇工作专班，形成区级直接领导、部门协调服务、乡镇组织实施、村级具体操作的工作机制。各乡镇要结合镇域实际和推进乡村振兴，制定地方化的改革实施方案。
——机制保障。区镇均要抓紧制定改革时间表、路线图，结合日常工作统筹推进，任务具体到村，时限明确到周，倒排工期，挂图攻坚。区领导小组及相关部门一个月至少召开一次联席会议，共同商讨解决工作推进过程中的重难点问题，现场调度。实行考核通报，每周通报各村进展。注重宣传引导，领导小组办公室要会同宣传部门适当通过言论、评论、典型案例等方式，营造全区拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围，让乡亲们家家户户知晓改革内容，增强群众知情权、参与权、选择权、监督权。区委政法委（区综治办）、区信访局要在现有工作机制中，重点关注推进改革工作当中的涉法涉诉和矛盾纠纷问题，加强风险评估和分析研判，确保整个改革稳定有序。区领导小组办公室要优先指导推动机场核心区3个乡镇8个村的改革。各乡镇也要结合镇域发展需要和实际情况，排出改革次序。
——政策保障。区领导小组办公室要紧扣“5+3+2”空间战略布局，强化政策培训，加强政策指导，优化政策供给。从事这项工作的同志都要做“政策通”，以通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，让农户知晓政策。政策指导要分层分类，抓试点先行，让机场核心区镇村先行一步，为全区提供实践样板，边实践边总结边推广。
——纪律保障。坚持改革工作务实、过程扎实、结果真实。这次改革的对外宣传必须统一口径。改革过程要严格依法阳光和谐进行，不得违背绝大多数群众意愿，不得代替百姓做主，不搞“一厢情愿”，不得借机收取任何费用，不得侵犯群众利益。要赢得先机和主动，将此次改革和村级换届挂钩，改革工作不完成，村“两委”不得换届，因为清理资产资金资源涉及村级集体资产资源的基础性工作，是村级审计的重要内容。每个月的支部主题党日，要将产权制度改革情况，连同脱贫攻坚进展情况、扫黑除恶进展情况一道，向全体党员和群众代表报告，体现“四议两公开”，主动接受党员和群众监督。
注重五个融合
——一是与打好脱贫攻坚战相融合。改革的首要目标和价值取向是实现脱贫攻坚，集体经济实现可持续保障是永久性的“造血”。农村集体产权制度改革在2020年之前的逻辑起点，首要是为脱贫攻坚服务。
——二是与扎实推进乡村振兴相融合。此次改革已纳入区推进城乡融合加快乡村振兴的一号文件。改革要同乡村振兴相融合，乡村振兴需要规划引领、政策引导和改革推动。要以“十个一批”作为主抓手，依托“百村千湾万户美丽家园行动”和三乡工程两个载体，结合农村人居环境三年整治、“四个三重大生态工程”一并统筹推进，见物又见人，发展与空港经济超前对接、深度融合的美丽经济、共享经济、民宿经济，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，争创全市乃至全省乡村振兴先行区、城乡融合发展示范区。
——三是与推动农民市民化改革相融合。集体资产保值增值，是为农民市民化改革率先趟出条路，提供坚实物质基础。特别是对于机场核心区8个村，要将“1＋10”政策具体化，加快资源变资产、资产变资金、资金变股金、村民变股民、股民变市民进程，让农村集体产权制度改革最终推动农民市民化和新型城镇化，实现高质量乡村振兴，以城乡融合推动高质量发展。
——四是与加强基层组织建设相融合。没有村级集体经济做支撑，基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力缺乏必要的物质基础。改革的过程就是对基层党组织组织群众参与自治、依法治理乡村能力的一次重要检验。要建立健全基层党建统领、以人民为中心、自治法治德治相结合的乡村治理体系，迫切需要改革创新。
——五是与依法开展扫黑除恶专项斗争相融合。全区扫黑除恶专项斗争红色体检中，在农村实施以“三清三整三反对”为重点的清基固基工程，就是为集体产权制度改革扫清障碍。通过扫黑除恶铁腕治理，依法处理集体资产被侵占、贱卖等问题，将更好保障改革依法有序推进，更好为改革保驾护航。
