为政之要，在于得人。发展之要，在于用人。
近三年来，葛店开发区在经济社会发展上取得了突飞猛进的成就，GDP每年以25%的速度在增长，这得益于2014年的干部人事制度改革，激发了干部干事创业的激情和动力。
振奋之余，仍有不足。“与其他国家级开发区相比，葛店开发区还有很大的差距，尤其体现在干部队伍建设上。”相关工作人员刘绪斌介绍，“开发区干部封闭循环时间过长，相对流动性不足，干部队伍活力逐步减弱，与当前改革发展的需求矛盾仍然很大，需要进一步在人事制度上进行改革。”
1年多的学习，1年多的努力，一份最新的干部人事制度改革办法在5月新鲜出炉。
“新的改革办法不但大胆探索，还吸纳了其他国家级开发区先进的人事制度管理经验，实施效果值得期待。”该区人事组织局局长程贵华介绍，这次人事制度改革要建立以全员聘用制为核心的干部人事管理机制、以绩效工资为核心的薪酬分配体制、以绩效考核为核心的干部考核评价体系，改革的力度和广度空前。
全员聘用打破铁饭碗铁工资
人事制度改革的最大障碍在哪里？答案是：身份。
在原有的公务员薪酬管理体制下，工资结构无法调整，调资空间相对狭窄，按劳分配、奖勤罚懒、鼓励创新等工作举措均被“身份”制约。
“都说公务员是个铁饭碗，但是太铁了并不好。”当地一位干部诉苦，“一年工作下来，干多干少一个样，干与不干一个样，这样谁还愿意主动积极地工作？”
人事制度改革要真正让干部“动”起来，就必须向“身份”开刀。
葛店开发区日前实行的人事制度改革，实行全员聘用制，该制度在核定的编制和员额总数内，建立以全员聘用制为主的人事管理制度。对区直机关及直属事业单位在编在岗正式人员进行身份认定，确认聘用资格。
刘绪斌介绍：“推行全员聘用制，能打破公务员‘铁饭碗’，原有的干部能进不能出、职务能上不能下、待遇能升不能降局面彻底打破，公务员同样面临被辞退的可能。”
推行全员聘用制，原有的公务员身份如何解决？“我们对身份进行置换。”程贵华介绍,聘用前原身份“封存管理”，原职级记入个人档案，工龄连续计算，原编制、身份、级别不变。
此外，该区还根据现有职责设置14个岗位层级，明确岗位职责，解决权责不清，职责不明，岗位设置不科学的问题，既为后期考核提供了依据，也为每个岗位设定了职能清单，倒逼管委会科学设定机构、职能，促进机关工作人员提能增效，从而提升行政服务的水平和效率。
“推行全员聘用制改革，实现从身份管理向岗位管理的转变，通过优化工资结构，提升整体工资水平，实行绩效考核，充分调动机关干部的工作积极性。”程贵华如是说。
竞争择优用“赛场”选出好马
全员聘用制，身份改了，为选贤任能扫清了最大的障碍。但面对14个岗位层级和不同的工作职能，如何做到科学、公正、合理地选人用人？
程贵华介绍：“我们实行岗位职务聘任制，将干部的级别和职务分开，通过聘任上岗、年度考核、末位诫勉、易岗易薪等办法，形成能者上、庸者让，充满生机和活力的一种干部管理制度。”
实行聘任制后，工委管委会根据开发区的实际情况，按照工作需要和因事设岗的原则科学设置各部门领导职位和工作人员岗位数，并制定说明书。
按照干部聘任制的相关办法，区内市管干部的任用由市委管理，工委、管委会聘任。其他区领导干部实行聘任制，按规定报市委组织部备案。其中纪工委及党务部门的领导职务按照有关规定和程序任用。部门副职聘任采取个人述职、民主测评、集体研究等方式选拔。测评和工委研究认定为不胜任现职的部门副职，只能应聘一级主办及以下岗位。一级主办以下岗位实行“双向选择”，无合适人选的，实行空岗管理。对落聘人员给予3个月培训待岗期，培训期满后重新推荐应聘。
“聘期一般为三年，聘期结束，聘任职务自行免除，经考核合格、重新竞聘后，可以续聘。聘任的领导干部在任期内，享受党政机关同等人员政治待遇。”程贵华补充道。
同时，该区还探索干部选用方式和人才晋升渠道，通过组织选派、个人自荐、公开选拔等方式，选调各层次能力强、敬业、符合开发区产业导向和建设需要的优秀干部和高素质人才到开发区工作，实现开发区干部由“区内循环”向“全市优选”转变，更有利于增强优秀人才的流动性，改变开发区用人渠道单一的窘境。
科学考评干事创业的“风向标”
科学的考核评价是干部从政行为的“指挥棒”，考核评价功能发挥得好，干部就会干事有方向、工作有目标，干部队伍就会充满活力。
“全员聘用后，开发区实行绩效考核，改变过去仅靠主观评价工作好坏的局面，做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策落后者，起到干部干事创业的风向标作用。“程贵华介绍，绩效考核由实绩量化考核和综合评价考核组成，权重分别为占80%，综合评价权重占20%。实绩量化考核主要由业务工作和中心工作完成多少好坏相关，经过部门自评与核实、初评、绩效考核专题会议确定各部门各人员得分。
考核得分直接与工资挂钩。该区参照事业单位人员工资结构，全员实行“基本工资+绩效工资”，绩效工资又分基础性绩效工资和奖励性绩效工资，其中，奖励性绩效工资为额外奖励，与工作业绩和服务效能挂钩，能占到所有工资的40%至50%。
程贵华举例，若某聘用人员一年的工资基准线是6万元，工作没干好只能拿到4.2万元，干得出色可拿到7.2万元，浮动很大，对工作很有激励作用。此外，对于绩效考核长期处于末位的，实行降级、减薪、调离、辞退等方式处理。
如今，人事制度改革已经在葛店实施，让部分干部增添了工作动力。当地一位村支书说：“只要还向以前那样努力工作、干好工作，不怕大家看不到成绩，这生活肯定有奔头。”
记者 童勰