经国务院同意，财政部、农业部印发了《关于全面推广农业“三项补贴”改革工作的通知》，省政府决定，从2016年起，在全省全面推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

1、为什么要对农业“三项补贴”进行改革

随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

2、农业“三项补贴”的改革目标、内容

2016年进行农业“三项补贴”改革，将原农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。内容有两项：

（1）耕地地力保护。补贴资金与耕地面积挂钩。

（2）粮食适度规模经营。

3、农业“三项补贴”政策与农业支持保护补贴的关系

农业“三项补贴“政策侧重于对粮食生产的保护，鼓励、调动了农民种粮的积极性，稳定了粮食生产，补贴依据是直接与粮食种植面积挂钩，体现了保护粮食生产的导向性；农业支持保护补贴政策侧重于对耕地地力的保护，补贴的依据要与耕地面积挂钩，鼓励农民主动保护耕地地力，增强农业生态资源保护意识；同时，农业支持保护补贴还新增了对新型粮食经营主体的支持，促进补贴由激励性向功能性、由覆盖性向环节性转变，体现“谁多种粮，就优先支持谁”，使政策目标指向更加精准。

4、耕地地力保护的补贴范围

在全省范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权（或在农村土地二轮延包）时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

5、耕地地力保护的补贴对象和依据

以农户为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。2016年确权确地工作没有完成的县（市、区），按农户土地二轮延包面积作为补贴依据。

6、农户土地经营权发生流转，如何申领补贴资金

农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所（经管站）备案，作为补贴发放凭据。

7、农户承包土地二轮延包内的村组机动地，如何申领补贴资金

农户承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并报乡镇财政所（经管站）备案，作为承包农户的补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地不得申报补贴。

8、为何要对土地经营权流转的协议实行备案管理

为防止出现重复申领补贴的现象，避免农户之间、村组与农户之间、农场与农工之间因经营权属不清发生纠纷，必须对土地经营权发生流转签订的协议实行备案制度，归口到乡镇经管站统一管理。

9、哪些情形不得享受耕地地力保护补贴

（1）不属于农村集体耕地的滩涂、行（蓄）洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地。

（2）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地。

（3）作为畜牧养殖场占用的耕地。

（4）成片耕地转为设施农业用地。

（5）非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

（6）经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。

（7）质量达不到耕种条件的耕地。

10、长年抛荒的耕地、质量达不到耕种条件的耕地由哪个部门认定

长年抛荒的耕地、质量达不到耕种条件的耕地由县（市、区）人民政府依据国家颁布的标准进行认定。

11、农户在耕地内种植果树、茶叶、瓜果、蔬菜等经济作物、栽种苗木、花卉、景观树等林木是否可以申领补贴

按照补贴范围和补贴对象规定的，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。

12、农户在耕地内自行开挖池塘从事渔业等水产养殖是否可以申领补贴

按照补贴范围和补贴对象的规定，只要属于耕地的范畴，而不属于成片耕地转为设施农业用地的，均可申领补贴。

13、农户如何申报补贴

耕地地力保护的补贴实行农户申报制度。每个农户依据本户情况，据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，并对所填基础信息的真实性、准确性、完整性负责，经农户签字后，上报到村民委员会。

14、农户申报的补贴面积，为何要经村委会签字盖章

村民委员会作为“三农”工作的最基层组织，对农村最熟悉，也最了解农户的的基本情况，为发挥村民委员会最贴近基层实际，将补贴面积的申报、审核纳入其工作职责范围，也是强化农村基层组织建设的重要措施。因此，农户申报后必须经村民委员会签字盖章后才能上报到乡镇人民政府。

15、乡镇政府是如何核实农户申报的补贴信息

乡镇人民政府组织有关人员对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积（二轮土地延包面积）、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

16、乡镇政府如何公示补贴面积

面积公示由乡镇人民政府负责。具体由乡镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行 “全组通告制”集中公示。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

17、补贴资金如何发到农户手中

补贴资金由县级财政部门委托金融机构代理发放，采用“一本通”存折（以下简称“一本通”）方式发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

18、补贴资金发放前如何进行公示

乡镇人民政府负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，乡镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，乡镇人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后，乡镇财政所向县级财政部门上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

19、2016年补贴资金何时发放

2016年我省补贴资金的发放时间节点为2016年6月30日前。农户最迟可在7月1日以后，持“一本通”和本人身份证（或户口簿）及密码到附近的代发金融机构营业网点查询并领取补贴款。

20、农户如何支取补贴款

农户持“一本通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。

21、补贴政策实施后，通过哪些渠道可以了解政策

主要通过以下渠道了解：

一是市、区两级财政、农业部门《致农民朋友的一封公开信》；

二是当地电视、报刊等媒体发布补贴政策信息；

三是乡镇财政所“政务公开栏”及村级“村务政务公开栏”张贴的补贴政策信息；

四是湖北财政与编制政务公开网；

五是乡镇财政所的补贴政策信息查询台；

22、农户发现自己的补贴款有疑议时，通过哪些渠道可以反映、申诉

各级财政、农业、经管、农村综改办等部门均设立耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。也可通过网络、信函向上述部门进行反映、投诉。

省级举报咨询电话是：

省财政厅 027-67818613；

省农业厅（经管局） 027-87667460；

省农村综改办 027-67818967

 市级举报咨询电话是：

市财政局 0711-3388670；

市农业委员会 0711-3707613；

市经管局 0711-3389617；

市农村综改办 0711-3388701；

 区级举报咨询电话是：

区财政局 0711-3581222；

区农林局 0711-3581208；