习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新工作的一系列重要论述，全面实施创新驱动发展战略，我市科技创新发展实现了较快发展，但也存在一些科技体制机制方面深层次问题，这些问题阻碍着我市科技与经济的深度融合，影响着经济社会的高质量发展，必须大刀阔斧改革、持续推进。经市推进科技创新领导小组研究同意，我市制定出台了《鄂州市科技体制改革三年攻坚实施方案》（以下简称《实施方案》），下面，我向大家介绍有关情况。

一、出台背景

一是贯彻中央要求。党中央、国务院高度重视科技创新，并把科技体制改革作为“四梁八柱”性质改革主体框架的重要内容进行部署。十八大以来，聚焦科技体制机制中存在的堵点、痛点，党中央审议通过了《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》等20多个科技领域的重大改革方案。2021年，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021-2023）》，对科技体制改革攻坚进行了前瞻性布局。党的二十大报告把科技实力、创新能力的提升作为重大任务进行部署安排，对科技改革发展提出一系列新任务新要求。

二是落实省市部署。省委、省政府深入贯彻二十大精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述，推动科技体制改革和机制创新。2022年9月9日，省委常委会召开会议，审议《湖北省科技体制改革三年攻坚实施方案》，要求坚持问题导向，认真梳理、切实解决影响和制约科技创新核心竞争力提升的深层次问题。

三是回应改革需求。近年来，我市牢牢把握科技创新和体制机制创新“双轮驱动”要求，先后出台《关于加快推进科技创新的若干措施》《关于加快建设科技强市全面融入武汉具有全国影响力的科技创新中心建设的实施意见》等含金量比较高的政策举措，随着科技体制改革持续推进，创新环境不断优化、创新成果不断涌现、创新对经济社会的支撑能力显著提升。进入新时代，对照高质量发展的新要求，我市自主创新能力偏弱、科技工作统筹不够、科技资源配置效率不优等短板依然存在。为有效破除制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，市科技局结合我市科技发展实际，成立了文件起草专班，通过较长时期的调研和完善，最终形成《实施方案》。

二、文件特点

一是针对性强。《实施方案》坚持用系统化思维分析科技创新面临的瓶颈制约和突出问题，紧扣创新主体反映最强烈的堵点难点，提出了24条破解难题的真招、实招、硬招。

二是创新性强。《实施方案》围绕科技创新重点领域和体制机制关键环节，在已有政策基础上进一步解放思想，积极借鉴了发达省市的经验做法并开展探索性延展，最大程度调动各类创新主体的积极性、主动性和创造性。

三是操作性强。《实施方案》同步制定了鄂州市科技体制改革三年攻坚任务清单，明确了改革任务、牵头单位、责任单位、完成时限，并要求各区以及相关市直部门细化工作举措，抓好落实，目的就是要做到任务落实可操作、可考核。

三、重点措施

《实施方案》以建设科技强市为目标，聚焦制约科技创新发展最紧迫的问题开展改革攻坚，提出了七个部分二十四条举措。

一是建立关键核心技术攻关新型体制机制。通过构建关键核心技术联合攻关组织体系、改革重大科研任务形成与实施机制，对科技计划体系进行全链条设计和系统化部署，集中力量打好关键核心技术攻坚战。

二是构建科技创新平台体系。通过构建科技创新平台体系、建立任务驱动的重大创新平台、建立企业研发机构达标备案机制，支持企业自建或与武汉高校院所共建一批重点实验室、产业创新联合体、企校联合创新中心等科技创新平台，加快科技创新载体布局建设，提升科技策源能力。

三是建立企业主导的现代产业技术创新体系。通过完善产业创新主体培育机制、建立企业主导的科技成果转化机制、深化科技金融服务改革、优化企业技术创新激励机制、健全市校合作共建机制，引导各类创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

四是改革人才评价激励机制。通过推进科技人才评价改革、健全创新人才引用育留机制、实行更加精准的人才政策，加快引进和培育一批科技人才团队，打造人才汇聚高地。

五是优化创新创业生态环境。通过完善科研评价体系机制、建立完善科研诚信监督机制、培育倡导创新文化，坚持制度规范和道德自律并举，营造诚实守信的科研环境。

六是完善全域科技创新体系。通过实施光谷科创大走廊鄂州功能区建设行动、实施区级创新能力跃升行动、实施科技园区提档升级行动、实施科技创新区域交流合作行动，聚集和利用多方资源，打造全域科技创新高地。

七是健全符合科研规律的科技管理机制。通过建立科技管理宏观统筹协调机制、改革科技资金投入方式、深化科研领域“放管服”改革、持续推进科技管理改革，优化创新服务体系，提高科技治理现代化、专业化、信息化水平。