踏着改革开放鼓点而来，担着“湖北改革试验田”使命，鄂州的40载韶华是一部先行先试的奋斗史。

2009年4月，湖北省委、省政府正式确定鄂州市为全省城乡一体化综合配套改革试验区。鄂州市成为湖北省首个城乡一体化试点城市。

带着人民对于美好生活的朴素追求，这座年轻的江南小城勇于探索打样——以城市吸纳人，用乡村吸引人，在构建新型工农、城乡关系的实践中接力向前，从“统筹”到“一体化”，再到“融合”，城市和乡村肩并着肩、手拉着手，为全省乃至全国破题示范。“全域鄂州”，奏响城乡统筹序曲

2007年，党的十七大报告提出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

2009年，湖北省成立支持鄂州城乡一体化试点工作领导小组，建立由省直部门和鄂州市共同参加的联席会议制度。

同年，鄂州市委、市政府率先提出：把全域1596平方公里土地放在一个平台上去规划，城市乡村变成一个统一整体，同时打通鄂州城乡与周边城市的界限，达到区域生产要素为我所用的目的。

将城乡融为一体进行全域统筹规划，一年后，鄂州城镇化率达57%（1978年鄂州城镇化率为23%），在全省排第二位，呈现出城乡一体化全方位推进格局——

城市发展摆脱对主城区的单纯依赖，“拉开骨架、扩大规模”，形成“一体两翼”空间格局：主体——主城区加快提升城市功能，巩固政治、经济、文化的龙头地位，建成面积达40平方公里，常住人口40万人左右；西翼——葛华新城、红莲湖新城、梧桐湖新区与武汉对接，成为带动西部、南部区域发展的龙头；东翼——花湖新城与黄石相融，成为带动东部发展的龙头。新的经济增长极、都市功能区，为而后打造武汉都市圈协同发展示范区奠定坚实基础。

“自行车变小汽车、土屋换楼房！”张周根，梧桐湖居民，原大垅村村民，15年前，梧桐湖建设征地，那时的他总担心生活没有保障。新区建成，非但没有“吃”了他家的老底，还让他成为“新市民”：有房，有社保，有股份。2012年，湖北在全国首次提出将农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，实现从“两权分离”到“三权分置”的创新。同年9月，鄂州市农村产权交易所挂牌，对集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村房屋所有权等五项权属确权颁证，建立交易规则和交易平台，同时开展城乡集体建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标交易。

一时间，工商资本、文化资本、家庭资本、科技资本进村，池湖社区、峒山社区、梧桐湖社区等9个社区实行农村集体资产股份制改革，建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度，成功实现资产变股权、资金变股金、村民变股民、农村变社区的嬗变，走出了一条鄂州农民市民化的新路子。

“城乡一体”，缩小距离促共荣

2012年，党的十八大提出，推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

这一年的长港镇峒山村，70%的劳动力还在外打工，全村千余亩耕地闲置。

鄂州人民永远不会忘记，2013年 7月22日，习近平总书记视察鄂州，对城乡一体化发展作出重要指示，开启了鄂州城乡融合发展的新时代。

“总书记的嘱托，峒山做到了！”时任峒山村党总支书记、现任长港镇乡村振兴办主任陈又胜说，“10年间，峒山村没有一寸土地撂荒，实现80%的劳动力在家门口就业。”

古树、古屋、古桥、古景，“四古”资源，最大限度留住乡愁、留住文脉。而今的峒山，万亩湘莲、千亩水产、百亩樱花、十里水杉、一山多景，产业更兴旺。

“你看循环路，还有这污水管网，连着家家户户呢。”在段店镇中咀村张喻湾，古色古香的木制凉亭，整旧如旧的农耕展示馆，乡土气息浓郁。村民张纪春感受很深，启动美丽乡村建设后，这里的面貌和村民生产生活条件大为改观。

从长港之滨到四峰山下，再到梁子湖畔、长江沿线，如张喻湾这般美丽的村湾俯拾皆是，鄂州乡村面貌日新月异。

乡村环境更美——“原来又脏又乱，现在大变样，处处干净整洁，还都种上了观赏树。”汀祖镇董胜村村民赵佳琪感叹，现在亲戚都盼着能回乡住上几天。

村湾绿化、环境美化、厕所革命、垃圾分类、污水治理，过去5年，鄂州建设省级美丽乡村示范村29个，改建农村户厕近万座、公厕362座，农村垃圾无害化处理率达100%。

基础设施更畅——“清一色的柏油路，好跑得很。”在梁子湖区跑了十几年农村客运的余师傅，对“四好农村路”赞不绝口。

水电路网等基础设施在城乡间无缝连接，拉近了城乡距离。截至目前，鄂州乡镇和建制村硬化路、客车全覆盖，农村4G网络全覆盖，自来水普及率达99.13%。

保障网络更密——“现在咱农民也有‘工资’拿。”60岁后，峒山村村民华海金每月领取养老金百余元。

鄂州加快构建多层次社会保障体系，农村社会保障水平稳步提高。“十三五”期间，4次上调城乡居民基础养老金，月基础养老金从70元提高到115元。

产业发展更旺——“流转撂荒地600多亩，去年销售收入突破千万元。”在沼山镇楠竹村，从上海归乡的金恢华创办乐华花卉种植专业合作社，当地花经济热潮喷涌。

农业打底，三产融合，10年来，我们牢记嘱托，积极抢抓武汉都市圈发展机遇，以加快建设全国城乡融合发展示范区为目标，以强县工程为抓手，以改革创新为动力，推进农业强市建设，加快实现农业农村现代化。

2020年，全市5.2万贫困人口脱贫，47个贫困村出列，绝对贫困问题得到历史性解决。　

2022年，鄂州人均GDP10.77万元，农村居民人均可支配收入2.15万元，居全省第3位。城乡居民收入比1.76∶1，位居全省第一梯队，绝对值大大低于全国平均水平。城镇化率67.12%，全省第二。

“城乡融合”，和而不同互成就

2017年，党的十九大报告正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为加快推进农业农村现代化注入新动能”的政策方针。

“我们最初也是游客，来村子久了逐渐有了感情，转身成为了‘创客’。”鄂城区汀祖镇岳石洪村木溪花园咖啡负责人刘洁说，岳石洪村近年引入社会资本百村集团进行美丽乡村建设后，从废弃矿区变身为网红名村，吸引了和她一样的数十位“乡村合伙人”进驻，“我们一起打造乡村咖啡馆、乡村民宿、乡村书屋、文创市集等富有乡村气息的项目，成为‘新村民’。”

“城市和乡村理应成为互补的整体，乡村自身的优势、特色必须要保留，努力做到‘和而不同’，实现优势互补。”市乡村振兴局负责人介绍，2022年10月底，我市以争创全国城乡融合发展示范区为目标出台方案，在全省率先开启农村“六闲”资源综合整治利用提升行动，瞄准农村闲置厂房、农房、矿井、学校、物品、土地“六闲”资源，搭建资源流转交易平台，变闲为宝。

同时，深入推进农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，健全土地流转服务平台，发展适度规模经营，获得农业农村部全国农村集体产权制度改革表彰。

土地“醒了”，房子“活了”，全市完善48项政策，构建“人、地、钱”要素城乡双向自由流动，越来越多的人来到农村创业。

在华容区段店镇，70多岁的台商郭杨福已在此投资兴业10年，流转1万亩荒地，托管7000亩湖面，建起“鄂州台湾农民创业实验园”，周边5个村400多名农民从此与园区共存。园区被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

在梁子湖区太和镇，返乡创业的青年企业家柯凡胜将地域文化与生态农业、乡村旅游相结合，建起生态农场和民宿，流转4个村近8000亩岗地，不仅将荒地变废为宝，还让老茶场焕发生机，带动周边百余名村民在家门口便有业可守。

在鄂城区泽林镇，万亩湖小龙虾养殖专业合作社理事长程大林介绍，合作社被评为国家级农民合作社示范社，是省级小龙虾良种场，参与全国首个小龙虾生态繁育地方标准制定，超七成虾苗销往周边省份。2022年，全市小龙虾产业综合产值达10亿元，带动5万多人就业。

城是乡的叶，乡是城的根。

当前，鄂州“文旅+农业”的名片愈发闪亮，“临空+农业”的现代农业产业格局愈发清晰。城乡融合发展让政府、市场、社会和公众共同成为城市与乡村发展的主导治理主体，共同参与城市和乡村的管理，城与乡的界限逐渐消融。“山水乡愁”，在守牢流域安全底线、统筹四化同步发展中“生长”，在鄂州日新月异的“两区一枢纽”建设中“升腾”。

全媒体记者：曹彦