2016年1月1日，我国正式实施“全面二孩”政策。昨日，国家卫生计生委对外表示，去年我国出生人口明显增加，是自2000年以来人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

去年出生人口比上一年增131万

根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，去年全年出生人口达到1786万人；根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。

此前，国家统计局对外公布的数据显示，2016年全年出生人口比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰，而2015年的人口出生率则为12.07‰。

国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄表示，在育龄妇女总量下降500万左右的情况下，出生人口明显增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口达到了1786万，是2000年以来出生人口最高的年份。

数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加。

杨文庄表示，去年的出生人口比“十二五”时期（2011-2015年）年均增加了140万以上，政策效果非常明显。

全面二孩政策效果符合预判

数据显示，全面二孩政策落地一年来，二孩出生明显增加。记者昨日从国家卫计委获悉，按照国家统计局公布的2016年出生人口1786万算，去年出生二孩人数超过800万，二孩及以上占去年全年出生人口超过45%。

杨文庄表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。此后，受“单独二孩”政策影响，在2014、2015年，该幅度提升明显。他表示，二孩比重增长主要是由于政策调整的原因。实施全面二孩政策，目前看还是完全符合预判的。

杨文庄认为，2017年全面二孩政策效应会进一步显现，生育水平稳中有升，出生人口继续保持一定的增长态势。“十三五”期间是全面二孩政策效应集中释放期，年出生人口在1700万人-2000万人之间，总和生育率在1.8左右波动。

北方8省份去年出生人口增加明显

记者昨日获悉，东北和华北等8省份去年出生人口增加明显，人口基数大的省份出生人口数量大。广东、山东、河南、河北等4省份孕妇住院分娩活产数超过100万人：广东达190万人，山东164万人，河南161万人，河北108万人。

杨文庄表示，出生人口增加的地域分布确实有差异。东北和华北的一些省份生育增加更为明显，这反映了在北方确实有羊年效应的影响。此外，东部地区、城市地区政策效应要相对更明显一些，主要因为东部地区、城市地区符合全面二孩政策的人群要多一些。

此外，目前我国除西藏和新疆外，29个省（区、市）均修订实施了人口与计划生育条例，增加了惠民利民服务措施。基本实现了国家与省级计划生育信息互联互通，初步形成国家出生人口和生育登记信息库。

释疑1 如何处理在政策施行前出生的“二孩”？

地方普遍未对抢生二孩征收社会抚养费

在“全面二孩”政策落地后，围绕着该政策的一大焦点问题就是如何处理在政策施行前出生的“二孩”。

昨日，国家卫计委基层指导司司长杨文庄对新京报记者表示，据其了解，对于政策施行前出生的二孩，我国许多省份都普遍没有做出实质性处理或征收社会抚养费。

杨文庄认为，在解决这个问题上应该遵从三个原则：首先是法不溯及既往，其次是“从旧兼从轻”，第三是有利于当事人原则。在政策调整过程中，既有法律的衔接问题，也要保持工作的稳定，更要维护人民群众的利益。

他表示，各地采取了很多措施，平稳地处理了这个问题。希望地方按照国家人口发展的战略，从实际出发，依法依规地做出妥善处理。此前在执行中，个别地方对此的理解有一些偏差。“这是可以理解的，需要时间来消化。到去年年底，情况已经非常平稳”。

杨文庄介绍，在“全面二孩”政策实施后，我国有20多个省份调整了本地社会抚养费的规定。此后，社会抚养费的征收大幅减少，征收标准大幅下降，也严格限制了地方的自由裁量权。他打比方称，如果以前社会抚养费的征收对象有100人，现在可能只有5个人。

释疑2 两部门出生人口统计数为何相差60万？

两部门统计时点不同 总体判断一致

根据国家统计局此前公布的数字，去年我国全年出生人口达到1786万人；而根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。

两部门对于去年的统计数据相差60万，这是为什么？

对此，杨文庄表示，统计局的1‰抽样调查与卫计委住院分娩活产数统计，都是国家法定的统计制度。两项统计制度都有一套严格的科学方法和成熟的管理规定，在多年实践中也形成了可靠的工作规范，这两个数据都应当是真实可信的。

他解释，由于两项制度因为统计口径、统计渠道、统计方法和统计时点不同，所以在统计结果上出现一些差异。统计局调查依托基层抽样调查员入户调查登记，住院分娩活产数依托基层的妇幼保健机构进行个案收集、汇总、上报。

此外，统计局调查是以11月1日为调查时点，并推算全年。住院分娩活产数是按月上报汇总。所以两个统计结果存在差异，我觉得可以理解。

杨文庄认为，这两个数据有很多高度一致的地方。第一，出生人口增长的态势趋势是非常一致的，比如二季度以来逐月增长，第三、第四季度增长幅度加快。

此外，在孩次出生结构上是一致的，二孩比重明显上升。第三，生育水平的总体判断也是一致的。

释疑3 养育负担太重不敢生二孩？

生育激励政策效果一般滞后5-10年

全面二孩政策后，许多家庭发出了“生不起”和“不敢生”的声音。

记者昨日获悉，国家卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。

国家卫计委基层指导司司长杨文庄表示，随着我国经济社会发展，人民生活水平提高，养育子女的成本确实也在不断增加，压力很大。实施全面两孩政策 以后，我们通过多次调查，这个问题进一步凸显。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。托育服务短缺严 重，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。我国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。

此外，杨文庄表示，近年来，大中城市房价攀升。许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。同时一些用人单位，担心女性生育二 孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。

他表示，中央明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。一方面，积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。

此外，积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度的政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。

杨文庄表示，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5到10年的滞后。这也提示我们需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做。（记者李丹丹 编辑熊蔚）