鄂州市人民代表大会
关于加快推进我市“两区一枢纽”建设的决定
（2022年1月8日鄂州市第九届人民代表大会第一次会议通过）
为贯彻落实市第八次党代会精神，加快推进我市“武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区、国际一流航空货运枢纽”（以下简称“两区一枢纽”）建设，特作出如下决定。
一、深刻认识加快推进我市“两区一枢纽”建设的重大意义
加快推进我市“两区一枢纽”建设，是牢记习近平总书记殷殷嘱托的鄂州答卷。党的十八大以来，习近平总书记4次视察湖北，多次作出重要指示批示，赋予湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重大政治责任和光荣历史使命。特别是2013年7月22日，习近平总书记考察鄂州，全市人民备受鼓舞。我们要经常重温总书记的鄂州之行，牢记总书记的殷殷之托，推动鄂州高质量发展成势见效。是落实省委部署要求的具体体现。建市以来，省委省政府一直关心鄂州发展，支持鄂州推进武汉城市圈“两型社会”试验、城乡一体化试点，建设亚洲第一个专业货运枢纽机场，鄂州在全省发展大局中的地位和作用日益凸显，加快建成“两区一枢纽”是顺势之举，大势所趋。是市委胸怀“两个大局”、立足鄂州实际，从不同视角明确的城市发展坐标。加快建成“两区一枢纽”，是对历届市委发展思路的深化拓展，强调要继“率先融入”之往、开“武鄂同城”之来，继“城乡一体”之往、开“城乡融合”之来，继“钢铁城市”之往、开“航空枢纽”之来。“两区一枢纽”紧密结合、相互贯通、相互促进，既是鄂州新时代发展定位、目标任务、实现路径的统一，也是城市基因、时代使命、未来愿景的统一，统一于推动鄂州高质量发展全过程。
立足湖北，“武汉城市圈同城化核心区”提升鄂州发展地位，以武汉、鄂州为核心区，加快同城化步伐，打造武汉城市圈升级版、全省高质量发展主引擎，是省委省政府推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要内容。面向全国，“全国城乡融合发展示范区”彰显鄂州改革担当，要立足我市城乡一体的良好基础，抢抓国家实施新型城镇化战略、乡村振兴战略的重大机遇，坚持一张蓝图绘到底，创建全国城乡融合发展示范区。放眼世界，“国际一流航空货运枢纽”标注鄂州城市高度，鄂州花湖机场是国家重大生产力布局，担负着代表中国参与全球航空物流竞争的重任，必将成为湖北打造国内大循环重要节点和国际国内双循环战略链接的关键支撑。加快建成“两区一枢纽”是鄂州未来发展根本所在、希望所在，是为湖北“建成支点”出力、“走在前列”出新、“谱写新篇”出彩。全市上下要深刻认识加快推动我市“两区一枢纽”建设的重要性，认真贯彻落实市第八次党代会精神，努力开创鄂州高质量发展新局面。
二、明确加快推进我市“两区一枢纽”建设的发展目标、重点任务和发展路径
市第八次党代会提出坚持“两个确立”，做到“两个维护”，锚定“武鄂同城、城乡融合”的发展定位，构建“一核两极多点支撑”的发展格局。明确了今后五年的发展目标：建设武汉城市圈同城化核心区。武鄂区域发展规划协调联动，基础设施一体融通、合理衔接，打造一小时通勤圈和一日生活圈。光谷科技创新大走廊鄂州功能区初具规模，光电子信息、智能制造、新材料三条创新产业带初步形成。沿江生态建设和区域联防联控进一步加强，梁子湖、幕阜山建成武汉城市圈重要生态屏障。武鄂民生事项互办联办，政策待遇互惠互通，公共服务协同共享。争创全国城乡融合发展示范区。城乡生产要素双向自由流动通道基本打通，城乡人口有序流动制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成。“一城两地三区四带”都市农业产业布局初步形成，乡村建设行动成效明显，乡村社会文明程度不断提升，城乡居民收入、公共服务和治理能力差距持续缩小。示范效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验。打造国际一流航空货运枢纽。多式联运体系基本建立，“双枢纽”格局基本形成，口岸开放、综合保税功能基本完备。开通国际货运航线10条左右，国内航线50条左右，货邮吞吐量达到245万吨，辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽基本形成。临空产业园区各具特色、竞相发展，空港物流、临空制造、跨境电商等临空产业快速发展，国家级临空经济示范区产业功能和空间架构初步形成。
建成“两区一枢纽”，困难与机遇并存，使命光荣，任务艰巨。全市人民要坚定信心，把推动创新引领实现新突破、推动协调联动取得新进展、推动绿色发展迈出新步伐、推动改革开放形成新高地、推动民生福祉再上新台阶、推动社会治理构建新格局作为今后一个时期的重点任务。
推动鄂州高质量发展迈出新步伐、开创新局面，必须突出重点、抓住关键。要坚持协调联动，突出“一核引领”，强化“两极驱动”，构筑“多点支撑”，着力构建“一核两极多点支撑”的发展格局。要坚持统筹推进，提升城市功能品质，加快发展现代农业，开展乡村建设行动，创新城乡融合机制，着力探索以城带乡、以工促农的城乡融合发展新模式。要坚持双向开放，构建多式联运大通道，打造战略链接大平台，促进临空经济大发展，推动营商环境大提升，着力打造国际国内“重要节点”和“战略链接”的关键支撑。要坚持创新引领，优化协同创新布局，增强创新策源能力，打造优质创新生态，着力培育经济发展新动能。要坚持转型发展，培育壮大战略性新兴产业，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，打造“157”产业集群，着力构建现代化产业体系。要坚持绿色发展，推动绿色低碳转型，强化环境综合治理，加强生态保护修复，着力探索生态文明建设新路径。要坚持守正创新，争创全国文明典范城市，增强优质文化产品供给，加快文化产业创新发展，深化文化体制机制改革，着力推动文化事业繁荣兴盛。要坚持民主法治，注重发展人民民主，凝聚团结奋进力量，深入推进依法治市，加快建设平安鄂州，完善基层治理体系，着力推进治理体系和治理能力现代化。要坚持人民至上，提升普惠性民生，做实基础性民生，强化兜底性民生，着力提升民生福祉水平。
三、努力为加快推进我市“两区一枢纽”建设汇聚磅礴力量
全市各级人大及其常委会要把学习宣传和贯彻落实市第八次党代会精神作为工作重点，为加快推进我市“两区一枢纽”建设履职尽责。要发挥立法引领作用，善于把立法与决策相衔接，抓住重点领域和关键环节制定修改相关地方性法规，积极探索武鄂协同立法，为加快推进我市“两区一枢纽”建设提供法制保障。要综合运用听取审议专项工作报告、专题视察、执法检查、专题调研、询问等形式，加大监督力度，增强监督实效，促进“两区一枢纽”建设中重点难点问题的解决。要抓住“两区一枢纽”建设中的全局性、根本性问题，及时作出决议决定，并督促抓好落实。
市人民政府及其职能部门要立足当前，着眼长远，加强对“两区一枢纽”建设的组织领导。要科学制定总体规划，明确时间表、路线图，把工作着力点放在加快推进“两区一枢纽”建设目标任务的方案化、项目化、具体化上，全力推动各项目标任务落到实处。市监察委员会要完善监督体系、织密监督网络，在服务大局中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，打造“好正实优”的清廉鄂州，为加快建成“两区一枢纽”提供坚强纪律保障。市中级人民法院、市人民检察院要坚持公正司法，严格执法，依法惩治犯罪，有效化解矛盾，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为加快推进“两区一枢纽”建设提供强有力的司法保障。
全市各级人大代表要充分发挥参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用、模范带头作用，在加快推进“两区一枢纽”建设中建功立业。要做好宣传发动工作，团结和引导广大人民群众积极投身到加快推进“两区一枢纽”建设体系中来，努力营造良好的社会氛围。
加快推进“两区一枢纽”建设事关鄂州未来发展大局，全市人民要坚持“两个确立”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，为加快建成“两区一枢纽”而努力奋斗！
