理之道，重在基层。基层治理中，利益主体多元，需求多样，事务繁杂，矛盾凸显，如何畅通居民利益表达渠道，协调参与治理的主体？鄂州市鄂城区西山街道以协商民主作为治理形式，根据实际情况，在辖区内广泛推行“居民议事厅”，极力主张居民群众及其他利益相关者通过面对面对话和商谈，以达成对问题的共识，降低政府政策在基层执行的阻力，提高公共决策的认同性，实现基层善治。
落驾坪社区居民议事厅
在具体落实过程中，各村、社区又根据自身特色，灵活创新，充分挖掘社区物业用房、小区公共用房、小组祠堂、廊亭、连廊、房前屋后院落等场地打造阵地。其中，桂花园社区利用小区公共用房建成了一米邻里家；落驾坪社区利用40工程建成的小广场打造了廊亭议事角；梁新屋村利用湾组祠堂实现了9个湾组建设全覆盖；塘角头村有50多年党龄老党员王凤英将自己的住宅拿出一部分面积用作红色驿站、村民议事厅；小桥村将胡家湾卫生死角改造成红色驿站，村民们的“共享百花园”……涌现出类型丰富、形式多样的协商模式。
梁新屋村利用湾组祠堂建造村民议事
落驾坪社区廊亭议事角
七里界村利用房前屋后院落打造村民议事角
鄂钢桥村与落驾坪社区共建钢社共融之家
有了议事的阵地，接下来居民协商议事到底如何落实？
培育多元化协商主体，为基层自治增“智”
西山街道注重居民在基层治理中的主体地位，积极培育多元化协商主体，探索居民协商自治机制。
桂花园社区居民议事厅
火车站社区居民议事厅
月畔湾社区居民议事厅
寒溪社区居民议事厅
雷山社区居民议事厅
西山社区居民议事厅
在经济条件较为发达的城市社区，充分挖掘社区能人骨干，发动党员、志愿者、业主委员会、物业服务企业、联点共建单位、居民等参与社区协商活动，拓宽社区协商参与群体。如雷山社区老旧小区改造实施前期，社区组织网格员、下沉党员、志愿者分组划片上门入户，通过调查问卷、座谈会等形式征集民意方式搜集汇总群众意见建议12条。
落驾坪社区房前屋后议事中
火车站社区房前屋后议事中
石山社区居民议事厅
而在人群较为分散的乡村地区，则将“村民议事厅”设置在人员聚集相对较多的村民庭院或祠堂，选择有广泛代表性和公信力、议事能力的村驻组干部、组委会成员、组务监督委员会成员、党员代表和组民代表共同落实“一事一议”，还权于民。如小桥村胡家湾有群众反映湾内部分排污管道破损，造成污水横流，臭气熏天，经网格员现场查看情况属实，该组通过“村民议事会”达成维修共识并迅速行动，解决了群众的诉求。
推进制度化协商程序，为基层自治添“质”
在党组织的统筹领导下，西山街道以规范化流程实现街道党工委主导型议事协商，根据“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”五民工作法，不断推进制度化协商程序。
第一步，“集民意”：通过线上意见征集、线下党员入户、召开议事会等方式收集居民在日常生活中的问题和意见建议，社区党委对问题进行分类汇总，找出居民最关心、最直接、最现实的利益问题；第二步，“听民声”：秉承“不调研不协商”原则，围绕协商议题，组织参与协商的人员深入一线查实情、直接走到现场和利益方群众直接沟通，听民声、深入交流；第三步，“聚民智”：社区党委积极引导多元主体参与协商议事，集中民智、平等对话、理性发言、反复验证，定方案，确保会议出真招，结果见实效；第四步，“解民忧”：协商会后，及时汇总整理，再次到现场落实解决方案可行性和安全性，使得议题在落实中有人监督，有人落实到底，负责到底。第五步，“邀民评”：问题解决后组织群众代表对解决情况进行评议，评议结果公开公示。
华光村村民议事厅
小桥村村民议事厅
塘角头村村民议事厅
通过党组织把控、居民参与协商，西山街道有效扣好“协商民主议事”这枚扣子。4月初小桥村15组村民向组委会和议事会反映湾组黄金山处的集体山地，被个别村民私自开荒种植树木，侵占了集体的资源。该组通过组级“四议两公开”议事程序形成决议，由组委会对侵占集体资源的行为予以制止，并集体植树，确保了集体资源不被个别村民侵占。还有雷山社区水泥厂小区居民普遍反映辖区的“树大招风”，小区树木太过高大，严重影响住户采光和衣物晾晒，树枝和电线交织，存在安全隐患。一场房前屋后议事会让居民自己商议怎么办，取得共识后办事效率提高了，居民满意度也大大提升。
“共议百姓关注事，是‘居民议事厅’的主导思想，也是为居民参与社区公共事务搭建的一个平台”。西山街道利用“居民议事厅”促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。据不完全统计，目前西山街道已经建立起33个居民议事厅，4个在建居民议事厅，共解决百余件居民关心关注的诸如调解矛盾纠纷、修建摩托车棚、安装健身器材等热点、难点问题。同时激发多元组织活力参与创建全国卫生城市，为共建家园行动增添新动力。接下来，西山街道将继续扩大“居民议事厅”覆盖面，让社会治理“干什么、怎么干、干得怎么样”由居民做主，使“居民议事厅”成为社区与居民的连心桥，切实保障居民民主权益。
融媒体记者：戴勋
通讯员：税琴丽
