华容区国家数字乡村试点工作方案

为扎实开展国家数字乡村试点，积极探索国家数字乡村城乡融合类发展新模式，加快推进农业农村现代化建设，开辟城乡融合高质量发展新局面，根据国家七部委《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》（中网办通字[2020]15号）精神，结合华容实际，特制定如下实施方案。

一、主要目标

到2021年底，在整体规划设计、制度机制创新、新技术融合应用、发展环境营造等方面，形成可复制、可推广的做法经验，重点实现以下目标：

——城乡“数字鸿沟”显著缩小，数字乡村建设取得明显成效，新一代信息基础设施实现全覆盖；

——城乡数字治理显著提升，信息便民惠民服务明显加强，群众获得感、幸福感、安全感大幅提高；

——城乡数字经济显著发展，农业生产经营智能化水平大幅提高，乡村数字经济快速发展；

——农民数字化素养显著增强，依托互联网开展的农村创业创新蓬勃发展；

——城乡网络文化显著进步，社会主义核心价值观深入人心，网络空间更加清朗。

二、试点内容

（一）城乡信息基础设施提升工程

到2020年底，实现全区4G网络全覆盖，全区所有自然村光网接入能力由百兆升级到千兆。

到2021年6月底，利用IPTV技术实现数字电视的智能化和智慧化，基本消除城乡间数字鸿沟。

到2021年9月底，实现重点区域5G网络深度覆盖，无线接入能力由百兆升级千兆。

到2021年底，推进实现以4G/5G为基础、以NB-IOT 为主导的物联网建设，具备千万级物物连接的泛在物联网接入能力；推进智慧电网的建设，实现电网的可靠、安全、经济、高效。

（牵头单位：区发改经信局；责任单位：区电信公司、区移动公司、区联通公司、区供电公司）

（二）资源整合共享工程

依托省联投建设的省级红莲湖大数据云计算产业园，建设华容云数据中心，打通分散的涉农信息系统，大力推进政府部门业务资源、空间地理信息、遥感影像数据等涉农信息资源共享开放、有效整合。

探索制定城乡信息服务资源整合共享规范，充分运用农业农村、发改经信、交通运输、邮电通信等部门的已有站点资源，整合利用系统、人员、资金、站址、服务等要素，统筹建设乡村信息服务站点，推广一站多用、一机多用。

构建共建共享、互联互通的城乡信息化融合发展格局，推动产业、民生、环保、安防、健康、金融、流通、治理、政务等领域从规划到建设和运营的全面智能化和可持续健康发展。

（牵头单位：区发改经信局、区行政审批局；责任单位：区直各单位，各乡镇）

（三）城乡数字治理创新工程

依托市社会治理网格化管理平台，打造区、乡（镇）、村（社区）、网格四级联动、多元共治、平战结合的城乡社会治理信息化平台及治理体系，推动资源下沉、力量下沉、服务下沉。

整合综治、信访接待、司法调解、网格视频指挥功能，建设综合性信访综治便民服务中心，统筹布局网格中心、七个专业调解组、视频调度指挥中心、涉法涉诉接待中心、联调中心，实现“一个窗口、多元受理、分流处理、集中反馈”，最大限度避免群众办事难、多头反映问题或重复上访，探索构建“最多访一次”综合治理格局。

全域推进“雪亮工程”，整合全区视频监控资源，强化视频监控联网共享，建设一体化治安防控体系。

（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区信访局、区司法局）

到2021年3月底，构建“华容党建云”平台，突出党建引领全覆盖，建设“掌上党支部”、“网上村（居）民委员会”和“网上村民议事厅”，建成覆盖区、乡（镇）、村（社区）的三级网上基层党组织服务体系，支撑党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理格局。

（牵头单位：区委组织部；责任单位：区纪委监委机关、区委办、区委宣传部）

推进“互联网+政务服务”建设，梳理“只跑一次”事项，优化“高频事项一次办”清单，细化“马上办、掌上办、就近办、一次办”清单，推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上、线下融合，推进政务事项全程在线办理。

（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直各审批职能单位）

（四）多式联运智慧物流工程

依托三江港国家多式联运示范工程，承接鄂州机场，借助鄂州中部电商基地覆盖能力，融合云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等技术，打造涵盖粮食、农副产品大进大出、快进快出的现代化智慧物流基地，支撑滨江临港产业生态新城疫后重振、高质量发展。

建设农产品电子商务交易平台，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。完善区乡村三级物流配送体系，大力发展共同配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递，整合商流物流统仓共配，提升物流效率，降低物流成本，提升农业经营网络化水平，推动农村一二三产业融合发展。

（牵头单位：区发改经信局；责任单位：区交通局、区农业农村局，各乡镇）

（五）智慧农业示范工程

以段店台湾农民创业实验园、夏大湖省级农科院基地、重点农机合作社为示范引领，应用物联网技术，推动农业生产环境自动检测、生产过程自动管理，应用农业农村大数据管理平台，推广农产品溯源管理，打造科技农业、精准农业、定制农业，推动信息化与农机装备、农机作业服务和农机管理融合应用，打造现代农业。

以武圣、百席等国家级森林乡村为牵引，开设绿色生态体验VR直播，办好蒲团荷花节、石竹赏花节等系列乡村旅游节会活动，促进农文旅融合发展，打造创意农业、观光农业、都市农业。

以杏福农业、源清生物、盛丰渔业等农产品基地为带动，培育一批精致苗木、精细果蔬、精品水产，扶持一批信息化程度高、示范带动作用强的农业合作组织和经营组织，发挥省级农村电商平台的辐射效应，打造“一镇一特”、“一村一品”的特色农业，提高农产品差异化竞争力。

（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区文旅局、区市场监管局，各乡镇）

（六）智慧扶贫工程

依托互联网+智能扶贫平台，抓好网络扶贫行动和数字乡村发展战略的无缝衔接。加强对扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效的动态化管理和数字化考评，巩固脱贫攻坚成果。

实施“互联网带货”计划、“消费扶贫行动”、“正能量网红培训计划”，做深做实精准扶贫，探索政府统筹指导、协会组织协调、平台流量助推、志愿服务认领、企业增收反哺、扶志扶智结合的网络扶贫新模式。

（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区供销社，各乡镇）

（七）“三农”信息便民惠民工程

建设“数字华容”网上便民服务平台，为城乡居民生产生活提供精细化、人性化服务。依托鄂州华容政府网微信公众号、鄂州华容融媒等新媒体矩阵，打造“媒体+政务”、“媒体+服务”信息服务体系，推进医疗、健康、教育、生态环保、文化服务、交通运输、快递物流等领域信息化服务，推动智慧广电公共服务建设，深化信息惠民服务。

（牵头单位：区政府办；责任单位：区直各单位，各乡镇）

发展“互联网+教育”，建设全区教育城域网，与我市教育城域网完成对接，建成区级教育资源共享平台，实现全区所有中小学教育资源共建共享，并借用我市优质教育资源，推动城市优质教育资源与乡村中小学对接，帮助乡村学校开足开好开齐国家课程，实现教育资源均衡分配，基本消除城乡教育差异。

（牵头单位：区教育局；责任单位：各乡镇）

发展“互联网+医疗健康”，建设公共卫生服务中心，推进医共体建设，完善医疗急救体系，提高应对突发重大公共卫生事件的整体能力和水平。推行智慧医疗，建设华容区远程医疗平台，与市级远程医疗平台对接，提高乡村医院诊疗水平，满足广大人民群众健康需求。

（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇）

（八）智慧水务工程

建设智慧水务平台，全面掌握全区水生态环境现状，结合大数据技术，构建水质预警、水位预警等决策支持，实现水污染应急调度、水生态调度、水务工程及设备的自动化控制等管理业务的智能化。

构建规划成果管理、治水提质监督考核、黑臭水体整治效果评估、管网建设监督检查和绩效评估、雨污分流监督考核、治水提质项目审批管理、河湖长监督管理和绩效考评，为水生态环境日常管理、应急业务管理和监督考核提供有效支撑。

（牵头单位：区农业农村局、区生态环境分局；责任单位：区住建局、区应急管理局、区自然资源和规划分局，各乡镇）

（九）智慧生态保护工程

建设全区智慧生态保护系统，结合环境监管网格，对城乡工业园区等重点区域进行实时监测，通过人工智能技术，快速定位污染来源，实现精准管理。

（牵头单位：区生态环境分局；责任单位：各乡镇）

对接全国农村生态系统监测平台，统筹全区山水林田湖草系统治理数据，强化农田土壤生态环境监测与保护，全面提升美丽乡村建设水平，争创联合国人居环境示范村。强化农村饮用水水源水质监测与保护，引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护绿色生活环境。

（牵头单位：区生态环境分局；责任单位：区农业农村局，各乡镇）

运用物联网技术，有序推进垃圾分类，引领低碳生活新时尚。

（牵头单位：区城管局；责任单位：各乡镇）

（十）乡村网络文化精品工程

利用互联网宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。建好用好新时代文明实践中心和区级融媒体中心、数字广播电视户户通、村村响等平台，推进乡村优秀文化资源数字化，加强农村优秀传统文化的保护与传承，大力宣传中华优秀农耕文化。

支持“三农”题材网络文化优质内容创作。通过网络开展国家宗教政策宣传普及工作，依法打击农村非法宗教活动及其有组织的渗透活动。加强网络巡查监督，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播，预防农村少年儿童沉迷网络，让违法和不良信息远离农村少年儿童。

（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区委网信办、区民宗局、区文旅局、区融媒体中心，各乡镇）

三、试点进度

到2020年底，数字乡村建设取得初步进展。启动建设华容云数据中心。全区行政村4G覆盖率达到100%，城乡光纤网络接入带宽提升到千兆，农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展，“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。网络扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。公共卫生服务中心基本建成，医共体建设稳步推进，建成远程医疗平台。启动城乡数字治理建设，建成区级信访综治便民服务中心。初步建成“数字华容”网上便民服务平台，完成区教育城域网建设，区级教育资源共享平台启动建设。启动乡村文化振兴建设示范基地建设，净化网络空间工作取得一定进展。智慧水务平台搭建基本完成。启动多式联运智慧物流工程，农产品电子商务交易平台基本建成，乡村三级物流配送体系初具雏形。

到2021年6月底，数字乡村建设取得重要进展，城乡“数字鸿沟”明显缩小。初步培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。依托“互联网+智能扶贫”平台，网络助力巩固脱贫取得积极成果。城乡信息服务资源整合共享规范制定实施。城乡数字治理创新工程扎实推进，“三农”信息便民惠民工程初步建成。多式联运智慧物流工程建设取得突破性进展。农田土壤生态环境监测与保护、农村饮用水水源水质监测与保护启动建设，全区智慧生态保护系统基本建成。

到2021年底，十大工程全面完成，城乡“数字鸿沟”基本消除。华容云数据中心建成投入运营，共建共享、互联互通的城乡信息化融合发展格局构建完成，实现各领域从规划到建设和运营的全面智能化和可持续健康发展。完成基于5G的物联网平台建设，具备千万级物物连接的泛在物联网接入能力。智慧电网建设基本完成，实现电网的可靠、安全、经济、高效。农民数字化素养显著提升，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化显著提高。现代化智慧物流基地基本建成，农业经营网络化水平显著提升，农村一二三产业融合发展基本实现。智慧生态保护系统和生态系统监测平台建设完成。“互联网带货”计划、“消费扶贫行动”、“正能量网红培训计划”取得明显成效，政府统筹指导、协会组织协调、平台流量助推、志愿服务认领、企业增收反哺、扶志扶智结合的网络扶贫新模式基本形成。

四、保障措施

（一）建立组织领导机制。成立由区委书记、区长挂帅的国家数字乡村建设试点工作领导小组，区直各部门、各乡镇主要负责人为成员，协调推动试点工作健康有序开展。加强多部门联动协同、多方参与，建立联席会议制度，增强数字乡村建设工作整体推进合力，形成党委领导、政府主导、企业参与、社会协同、公众参与、法治保障的数字乡村建设工作格局。

（二）建立政策支持机制。积极争取国家、省、市相关政策、试点、项目的支持，加强集成运用，统筹用好相关政策和资源。发挥财政资金与国家级投资基金的引导作用，出台华容区数字乡村建设相关政策和扶持措施，设立政府引导资金，撬动金融和社会资本支持数字乡村试点建设，多方筹措建设和运营资金，确保整个试点项目按计划、有序推进和持续运营，保障数字乡村建设成效。

（三）建立人才培养机制。加强基层干部和农民信息素养培训，积极利用多渠道开展数字乡村专题培训，加快培育造就一支爱农业、懂技术、善经营的高素质三农队伍，支持农民和返乡大学生运用网络和信息技术开展创业创新。

（四）建立督查考评机制。通过设立投诉举报电话、公开征集意见以及企业座谈和监督检查等渠道，结合“治庸、提能、问效”三年行动计划，对工作情况实行“每月一通报、每月一督查、每季一考评”，进行跟踪问效、奖惩激励，并纳入年度绩效考评。

（五）建立宣传引导机制。创新宣传方式，充分发挥主流媒体和重点新闻网站的作用，讲好数字乡村故事，及时总结推广好的做法和经验，宣传数字乡村建设先进典型，形成全社会共建共治共享数字乡村建设的良好氛围。

中共华容区委办公室华容区人民政府办公室

2020年11月27日