修葺一新的外墙、整齐划一的停车位、干净整洁的休闲广场……“原本想换房子，现在小区环境变得这么好，真舍不得搬走了！”说起小区的变化，在西山街道寒溪社区八一小区生活了近30年的邵大爷逢人便夸。

2018年初，我市启动实施“40工程”，决定投资8亿元，紧紧围绕城市社区公共管理、公共安全和公共服务，用两年时间对中心城区40个社区进行改造升级，全面整治提升城市老旧社区环境。一个个在时代变迁中渐失光彩的老旧社区旧貌换新颜，实现了由“脏乱差”到“美净齐”的“逆生长”。

截至目前，“40工程”已覆盖31个社区，涉及面积32.4平方公里、居民37万人，补齐了城市建设短板，全面提升了城市品质，促进了服务下沉，提升了群众获得感、幸福感和安全感，实现了社会效益的最大化。

改什么？从问计于民开始

“缺什么就补什么，社区改造以群众需求为主，什么问题突出就解决什么问题。”市城管执法委副主任胡钟文介绍，为把“40工程”办实办好，充分体现民意，我市组成专班，深入社区调查研究，邀请社区党员和群众代表，义务参与全过程，做到问计于民、问愿于民、问效于民。先后走访12000余户居民，征求收集意见4000余条。在此基础上，制定了《鄂州市老旧社区整治改造工程建设实施方案》和《鄂州市“40工程”老旧社区整治改造工程初步设计》等文件，着力解决10个重点问题。

——修复老旧社区背街小巷破损道路；

——消除渍水点，畅通排水；

——打通消防通道，完善连通过街、通道等交通设施；

——拆除违章建筑，恢复被侵占的公共空间；

——完善社区管理设施，因地制宜建设停车场、活动空间；

……

修破如新、变乱为治、从无到有，使改造更贴民心、更合民意。

“在施工的过程中，我们充分尊重老百姓的意见，根据老百姓的要求和建议进行改进，践行‘群众说好就是好’的改造理念。”中建三局基础设施投资公司“40工程”项目部副经理何应龙表示。

“我们小区15栋和16栋之间的公共空地原本是准备修停车场，后来在居民的强烈建议下，改成了晒衣区，充分满足了群众的需求。”桂花园社区业主委员会主任熊裕忠介绍。

桂花园社区是“40工程”改造的重点社区之一，它位于西山南麓，是鄂城钢铁公司厂区和职工生活区之一，有居民2788户。该社区曾经算是鄂州的好小区，但多年后，墙面老旧、交通拥堵、道路破损以及违法建设、消防设施等问题日渐突出，居民对改善环境设施的诉求也日渐强烈。

此次桂花园社区改造充分尊重居民意愿，不仅对破损的小区道路进行翻修，粉刷老旧墙体，还修建健身广场，改造自来水、燃气管道、通信光纤等，对社区的基础设施等重新整改。

如今，桂花园社区绿树成荫，休闲广场、停车设施和运动场地满足着人民群众对美好生活的向往。

怎么改？用“绣花功夫”扮靓社区

“40工程”具有点多、线长、面广、繁杂琐碎的特点，建设过程中不确定因素多，且没有成型的经验可借鉴。

“我们在充分调研的基础上，提出了‘三不三要’的工作思路：不搞一刀切，要因地制宜；不搞大拆大建，要因陋就简展文化；不搞‘涂脂抹粉、粉饰太平’，要像家装一样，到边到角显精细。”胡钟文表示，早在2017年下半年，我市便提出老旧社区改造理念，这在全国是少有的，鄂州敢于先行先试、积极作为。

针对社区原有区域规划不合理、区域划分大小不一、区域板块交叉纵横等问题，我市将40个城市社区和12个城中村整合为33个城市社区，31个社区整治改造工程同时启动。

近日，记者来到位于凤凰路中段的金融小区，高大的樟树耸立在道路两旁，整个小区环境干净整洁、畅通有序。小区内，机械正准备对道路进行刷黑，20多名工人在铺设彩砖。

“我们现在要把原来没有刷黑的路面全部刷黑，修复原来凹凸不平的路面。”中建三局基础设施投资公司“40工程”项目部何应龙告诉记者。

金融小区由原来财政局宿舍、梧桐苑小区、人行宿舍、农行宿舍、工行花园5个小区按照就近相邻拆并整合，实现了集聚、优化区域配套资源，并通过景观打造，形成特有的小区文化。

同时，根据社区基础设施情况，我市按照基础型、标准型、示范型3个类别实施差异化社区改造，按照“一社区一方案”设计思路，制订设计方案，着力体现各社区的文化与特色，充分挖掘社区文化内涵，结合基础设施建设条件，合理打造3个示范社区、14个特色小区，展现特色文化街、文化微游园和三国文化长廊等特点。

在滨湖社区，原有70多个院子被打通，公共空间大幅增加，按“窄马路、密路网”的道路布局理念打通交通微循环。在东塔社区，一个个街心小花园让老社区焕发新活力；在桂花园社区，因地制宜设置的宣传壁画、古老红砖砌成的围墙，保留着社区的记忆。

怎么管？打通“最后一公里”

党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

老旧社区要改造好，更要管理好，充分打通联系人民群众的“最后一公里”。

过去，小区公共事务无人管理，居民的公共意识落后，通过“40工程”老旧社区改造这个平台，群众从观望到主动参与，积极为社区改造提意见、想办法。在工程协调、监督、管理方面给予支持，真正实现民事民评、民事民议、民事民决，把老百姓凝聚在党的周围。

去年，东塔社区进行提档升级，着重建设党群服务中心。怎么规划才能让居民满意？按惯例，应由社区拿方案，落实后请居民来体验。然而，东塔社区“逆其道而行”，鼓励群众积极参与，向居民要方案。

社区从过去“我讲你听、我说你做”的“指挥员”，转变为支持协商、引导示范、培育骨干、支持自治的“辅导员”，强化社区居民的主人翁意识，努力实现社区共谋共建共管共享的目标。

“新的党群服务中心落成后，居民利用这个阵地自娱自乐，社区适时链接社会资源，开设特色培训班，帮助大家把特长学优练精。社区与居民在互动中，加深了情感联系，同时打造出有温度的社区特色文化。”在东塔社区党委书记周思夷看来，对于“一腔热血”换来居民“毫不领情”的尴尬，破题之法便是倾听群众声音，寻找社区与居民同频共振的兴奋点。

“老旧社区改造是平台，是切入点，把广大群众团结到党的基层组织上来才是最终目的，也是我们改造工程的着力点。”胡钟文表示。

鄂州市融媒体中心记者：周慧中 周仪

责任编辑：刘洋